创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，现提出如下意见。

　　 一、总体思路和主要目标

　　——坚持需求导向。

　　——坚持人才为先。

　　——坚持遵循规律。

　　——坚持全面创新。

　　到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。

　　  二、营造激励创新的公平竞争环境

　　发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。

　　（一）实行严格的知识产权保护制度

　　（二）打破制约创新的行业垄断和市场分割

　　（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理

　　（四）健全产业技术政策和管理制度

　　（五）形成要素价格倒逼创新机制

　　  三、建立技术创新市场导向机制

　　（六）扩大企业在国家创新决策中话语权

　　（七）完善企业为主体的产业技术创新机制

　　（八）提高普惠性财税政策支持力度

　　  （九）健全优先使用创新产品的采购政策

　　  四、强化金融创新的功能

　　  发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。

　　（十）壮大创业投资规模

　　（十一）强化资本市场对技术创新的支持

　　（十二）拓宽技术创新的间接融资渠道

　　  五、完善成果转化激励政策

　　  强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。

　　（十三）加快下放科技成果使用、处置和收益权

　　（十四）提高科研人员成果转化收益比例

　　（十五）加大科研人员股权激励力度

　　  六、构建更加高效的科研体系

　　（十六）优化对基础研究的支持方式

　　（十七）加大对科研工作的绩效激励力度

　　（十八）改革高等学校和科研院所科研评价制度

　　（十九）深化转制科研院所改革

　　（二十）建立高等学校和科研院所技术转移机制

　　  七、创新培养、用好和吸引人才机制 

　　围绕建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，按照创新规律培养和吸引人才，按照市场规律让人才自由流动，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

　　（二十一）构建创新型人才培养模式

　　（二十二）建立健全科研人才双向流动机制

　　（二十三）实行更具竞争力的人才吸引制度

　　  八、推动形成深度融合的开放创新局面 

　　坚持引进来与走出去相结合，以更加主动的姿态融入全球创新网络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，以更加积极的策略推动技术和标准输出，在更高层次上构建开放创新机制。

　　（二十四）鼓励创新要素跨境流动

　　（二十五）优化境外创新投资管理制度

　　（二十六）扩大科技计划对外开放

　　  九、加强创新政策统筹协调

　　更好发挥政府推进创新的作用。改革科技管理体制，加强创新政策评估督查与绩效评价，形成职责明晰、积极作为、协调有力、长效管用的创新治理体系。

　　（二十七）加强创新政策的统筹

　　（二十八）完善创新驱动导向评价体系

　　（二十九）改革科技管理体制

　　（三十）推进全面创新改革试验

　　遵循创新区域高度集聚的规律，在有条件的省（自治区、直辖市）系统推进全面创新改革试验，授权开展知识产权、科研院所、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试验，努力在重要领域和关键环节取得新突破，及时总结推广经验，发挥示范和带动作用，促进创新驱动发展战略的深入实施。

　　各级党委和政府要高度重视，加强领导，把深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略，作为落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重大任务，认真抓好落实。有关方面要密切配合，分解改革任务，明确时间表和路线图，确定责任部门和责任人。要加强对创新文化的宣传和舆论引导，宣传改革经验、回应社会关切、引导社会舆论，为创新营造良好的社会环境。

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