国办发〔2014〕31号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　    《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　国务院办公厅
2014年6月7日

　　（本文有删减，个别表述有调整）

　　能源发展战略行动计划（2014-2020年）

　　能源是现代化的基础和动力。能源供应和安全事关我国现代化建设全局。新世纪以来，我国能源发展成就显著，供应能力稳步增长，能源结构不断优化，节能减排取得成效，科技进步迈出新步伐，国际合作取得新突破，建成世界最大的能源供应体系，有效保障了经济社会持续发展。

　　当前，世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化。我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题突出，调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，能源发展面临一系列新问题新挑战。同时，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大，能源科技创新取得新突破，能源国际合作不断深化，能源发展面临着难得的机遇。

　　从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期。为贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版，必须加强全局谋划，明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，推动能源创新发展、安全发展、科学发展，特制定本行动计划。
　　一、总体战略
　　（一）指导思想。
　　（二）战略方针与目标。
　　坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。重点实施四大战略：
　　1.节约优先战略。
　　2.立足国内战略。
　　3.绿色低碳战略。
　　4.创新驱动战略。
　　二、主要任务
　　（一）增强能源自主保障能力。
　　1.推进煤炭清洁高效开发利用。
　　清洁高效发展煤电。
　　推进煤电大基地大通道建设。
　　提高煤炭清洁利用水平。
　　2.稳步提高国内石油产量。
　　稳定东部老油田产量。
　　实现西部增储上产。
　　加快海洋石油开发。
　　大力支持低品位资源开发。
　　3.大力发展天然气。
　　加快常规天然气勘探开发。
　　重点突破页岩气和煤层气开发。
　　积极推进天然气水合物资源勘查与评价。
　　4.积极发展能源替代。
　　稳妥实施煤制油、煤制气示范工程。
　　积极发展交通燃油替代。
　　5.加强储备应急能力建设。
　　扩大石油储备规模。
　　提高天然气储备能力。
　　建立煤炭稀缺品种资源储备。
　　完善能源应急体系。
　　（二）推进能源消费革命。
　　调整优化经济结构，转变能源消费理念，强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。
　　1.严格控制能源消费过快增长。
　　推行“一挂双控”措施。
　　推行区域差别化能源政策。
　　控制煤炭消费总量。
　　2.着力实施能效提升计划。
　　实施煤电升级改造行动计划。
　　实施工业节能行动计划。
　　实施绿色建筑行动计划。
　　实行绿色交通行动计划。
　　3.推动城乡用能方式变革。
　　实施新城镇、新能源、新生活行动计划。
　　加快农村用能方式变革。
　　开展全民节能行动。
　　（三）优化能源结构。
　　1.降低煤炭消费比重。
　　削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。
　　控制重点用煤领域煤炭消费。
　　2.提高天然气消费比重。
　　实施气化城市民生工程。
　　稳步发展天然气交通运输。
　　适度发展天然气发电。
　　加快天然气管网和储气设施建设。
　　扩大天然气进口规模。
　　3.安全发展核电。
　　4.大力发展可再生能源。
　　积极开发水电。
　　大力发展风电。
　　加快发展太阳能发电。
　　积极发展地热能、生物质能和海洋能。
　　提高可再生能源利用水平。
　　（四）拓展能源国际合作。
　　（五）推进能源科技创新。
　　1.明确能源科技创新战略方向和重点。
　　2.抓好科技重大专项。
　　3.依托重大工程带动自主创新。
　　4.加快能源科技创新体系建设。
　　三、保障措施
　　（一）深化能源体制改革。
　　完善现代能源市场体系。
　　推进能源价格改革。
　　深化重点领域和关键环节改革。
　　健全能源法律法规。
　　进一步转变政府职能，健全能源监管体系。
　　（二）健全和完善能源政策。
　　完善能源税费政策。
　　完善能源投资和产业政策。
　　完善能源消费政策。
　　（三）做好组织实施。
　　加强组织领导。
　　细化任务落实。
　　加强督促检查。

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