2014年初，美国总统奥巴马发布的《美国北极地区国家战略行动计划》，明确了美国旨在推进北极地区的安全和利益的立场。2014年4月21日，美国国家大气与海洋管理局（NOAA）响应总统及选民对这个不断变化的区域合作的呼吁，推出了《NOAA北极行动计划》^[1]。该计划将支撑美国在北极区域的国家战略，具体表现如下：

1、提升美国安全利益。NOAA的海冰和天气服务直接提高美国的国家安全利益，从而支撑美国的国家战略，包括4个目标：（1）发展北极基础设施和战略能力；（2）提高对北极领域的关注；（3）保护北极区域的海域自由；（4）为美国未来能源安全提供帮助。

NOAA即将面临的关键领域包括：（1）提升北极天气和海冰预报；（2）加强北极生态系统的科学研究；（3）支撑基于科学的自然资源管理和保护；（4）提升北极测绘与制图；（5）提升北极环境事件的预防和响应。

2、追求北极地区领导权。美国政府在此方面有4个目标：（1）通过科学研究和传统知识，提升对北极的理解；（2）保护北极环境和北极的自然资源；（3）利用综合的北极管理方法平衡经济开发、环境保护和文化价值；（4）对北极地区进行测绘。

NOAA将在基础科学领域加强研究，并加强北极地区的管理和领导力。基础科学重点包括：海冰—海洋—生态系统观测和大气与气候观测。管理和领导力提升包括：海洋生物资源调查和评估；生态系统和栖息地研究；管理和规范北极地区渔业活动。

3、加强国际合作。NOAA的许多国际和国内的合作者为美国整体北极合作战略提供卓越的帮助。美国将在以下4个方面加强国内外合作：（1）积极促成关于共享北极繁荣、保护北极环境和加强安全的协议；（2）与北极委员会合作，提升美国在北极地区的利益；（3）加入《海洋保护公约》；（4）与其他有兴趣的团体进行合作。

4、扩大NOAA在北极的投入。NOAA在未来将继续进行强有力的投资，以支持美国北极地区的国家战略。在2013年，NOAA围绕北极战略目标方面的投资约为1.25亿美元。按照研究领域划分：海冰研究投资占3.3%；气象和海冰预测占14.0%；基础科学研究占4.0%；领导和管理研究占61.6%；居民区及经济研究占14.3%；国际国内合作占2.8%。按照北极区域划分：波弗特海大海洋生态系统（LME）研究占8.2%；楚科奇海LME占11.1%；东白令海LME研究占55.5%；西白令海LME研究占10.6%；美国北极陆地区域研究占12.2%；非美国北极属地占2.4%。

（王金平）