2014年6月23—27日，首届联合国环境大会（UNEA）在内罗毕召开，本次会议由联合国环境规划署（UNEP）组织。来自163个国家、20多个国际组织和非政府组织共1065人参加了会议。联合国秘书长潘基文、肯尼亚共和国总统乔莫∙肯雅塔、联合国大会（UNGA）主席约翰∙阿什、联合国开发计划署（UNDP）署长海伦∙克拉克和联合国贸易和发展会议（UNCTAD）秘书长穆希萨∙基图伊，以及113位部长级官员出席会议。与会代表重点围绕绿色经济、非法野生动植物贸易、2015后的环境保护和发展、改善非洲城市空气质量等诸多环境与发展问题进行了深入讨论。

在2013年2月举办的UNEP第27届理事会上，成员国决定将1972年UNEP成立以来由58个成员国参加的理事会，升级为普遍会员制的环境大会。目前，联合国193个成员国以及观察员国将通过UNEA，在部长级层面商讨和制定影响全球环境和可持续发展的议题和政策。作为UNEP新的理事机构，UNEA被授权制定战略决策、为UNEP工作项目提供政治指导，以促进科学与政策的强力结合，同时，就会议讨论的议题采取具体行动以应对重大的环境挑战。此外，环境大会还可以起草在联合国系统内实施的决议草案，以供联合国大会决策。

此次会议密集通过了包括《全球环境基金修订方案的制定》、《加强UNEP在促进空气质量改善方面的作用》、《科学与政策交互》、《全球环境监测系统（UEMS）/水》、《海洋塑料碎片与微塑料》、《基于生态系统的适应性》等16项决定和决议，以推动应对绿色经济、空气污染、非法野生动植物贸易、海洋塑料垃圾和化学品与危险废物、土壤氮保护、北极环境变化等主要环境挑战的国际行动。同时，联合国环境规划署（UNEP）也发布了《UNEP年鉴2014》^[1]报告，再次评估了过去十年间联合国关注的十大紧迫环境问题，并提出了下一步的工作方向。

本次会议和UNEP报告所提出的主要行动倡议包括：

1、优先应对空气污染

世界卫生组织（WHO）报告指出，空气污染是导致全球每年700万死亡的罪魁祸首，是国际社会必须立即采取行动应对的首要环境问题。UNEP将通过能力建设、提供数据和定期工作进程评估报告，加大对各国政府的支持。空气污染的决议将会加强环境署在交通行业排放、室内空气污染、化学品和可持续消费与生产等领域已经开展的项目，如气候和清洁空气联盟、清洁燃料和车辆合作伙伴关系。

2、遏制非法野生动植物贸易

非法野生动物贸易的危机状态已经来临，如果不采取紧急行动，作为对象牙和犀牛角需求的结果是世界将长期失去两个标志性的物种。UNEP计划在这一领域开展更多进一步的行动，包括为下一届UNEA提供非法野生动植物贸易和野生动植物制品对环境影响的分析报告、提高公众对该问题的意识并加强与联合国毒品与犯罪问题等国际组织的密切合作，共同打击野生动植物犯罪。UNEP还将支持各国政府制定并实施国家层面的环境法。

3、防治海洋塑料污染

科学家最近已在原始的极地地区发现被困在海冰中的小块塑料。通过远距离洋流运输，这些污染颗粒最终成为我们食物中化学物质的来源。对于海洋塑料垃圾和微塑料等对海洋环境、渔业、旅游业和发展的影响，决议呼吁加强行动，特别要将防止塑料碎片进入环境作为首位任务。

4、加强化学品和危险废物管理

联合国环境大会强调健全的化学品和危险废物管理是可持续发展和2015年后发展议程的重要组成部分。不可持续利用化学品和有害物质的负面环境影响包括：影响特殊物种和生态系统、水体富营养化和消耗臭氧层物质等大规模问题。UNEA寄望于一个综合的方法应对化学品和危险废物管理的融资问题。

5、推进可持续发展议程

UNEA再次重申了成员国在《我们希望的未来》中做出的承诺，特别是可持续发展背景下的环境支柱部分和第88款加强环境署的作用。大会期间举办的可持续发展目标和2015年后发展议程（包括可持续消费和生产）全体部长会议呼吁把环境质量彻底地纳入可持续发展进程当中，承认健康的环境是实现可持续发展议程的必要条件和关键因素，UNEP也将在各国改善其环境数据服务和知识普及方面提供帮助。

（王宝 李恒吉）

[1] UNEP YEAR BOOK 2014: EMERGING ISSUES IN OUR GLOBAL ENVIRONMENT. http://www.unep.org/yearbook/2014/PDF/UNEP_YearBook_2014.pdf.