表1  SEAB建议分阶段实施先进核能研发计划

报告根据能源部以往研究，列出了先进反应堆技术清单，包括技术成熟度较高的模块化高温气冷堆（阿海珐）和钠冷快堆（通用电气），以及技术成熟度较低的铅冷快堆、熔盐堆、氟化物高温堆、超临界水冷堆、超高温气冷堆和气冷快堆，并提出了这些先进反应堆设计降低成本或提高性能的技术机遇，包括：

（1）反应堆设计：降低一次回路压力，减少管路和部件成本；提高一次回路温度，可增加热力学效率并减少水资源需求（从而增强选址灵活性）；简化系统部件（如阀门、泵等）设计，降低成本并缩短建设时间；通过监管许可的非能动系统减少反应堆系统和压力容器结构相关的成本；更高的功率密度能够增加电力输出；核电站/建筑物结合安全设计（如地下建筑物仅保留最低数量的进入通道）能够减少安保人力需求。

（2）制造：主要部件模块化；缩减主要部件的尺寸；通过汲取学习曲线经验和采购的标准化可降低成本；提高必要部件（如螺旋式蒸汽发生器）的制造能力。

（3）采购与建设：现场模块式装配；先进数字化配置管理系统；发展成熟的供应链，包括替代供应商可利用竞争降低成本；通过采购/建设合同合理地分担风险，使供应商和业主形成利益共同体。

（4）运营与管理：设计维保过程降低对人力的需求；增加燃料循环长度，缩短中断时间；利用三维模型作为用户界面建立电站数字化数据中心配置管理系统；自动化人员监控和放射量测定可改善人员安全性；建立电站部件和培训/认证信息的中央数据库，可提高人力资源开发和分配的效率。

（5）核燃料：设计提高燃料利用率（包括更高燃耗燃料）；最大化单位燃料成本的运行循环长度可改善经济效能；在选择燃料、包壳和结构与控制材料时关注事故容错特性可提高安全性。

（6）部署效率：减少核电站的占地空间能够在部署时提供更广泛的选择；减少应急计划区的规模可降低应急计划演习的许可成本，提供更多部署选项；减少存在风险的资产数量；提供负荷跟踪能力。

（7）许可风险：更高的技术成熟度可降低许可和投资风险；拥有必要的试验/测试数据对于降低许可风险至关重要；（以分阶段方式）提高监管机构对先进反应堆设计特性的熟悉程度。

报告还建议，管理这一计划需要建立一个私营公共事业机构（quasi-public corporation）。该机构由一个总统提名并由国会确认的独立董事会治理，负责实施先进核能计划的四个阶段。国会对该机构进行一次性拨款，并颁布授权法案允许机构在很大程度上以商业模式运营，不受联邦采购、人员雇用和年度预算/拨款周期的限制。这一管理模式适用于需要多年持续进行的技术开发/部署项目，能够降低私营部门投资受到美国政府核能政策不稳定性掣肘的风险。前两个阶段该机构将与美国能源部国家实验室密切合作，而在第三和第四阶段将与投资者和融资机构合作。

SEAB强调指出，重大的市场改革是先进核能计划成功的先决条件，这包括：征收碳税或延长低碳能源生产税收减免政策，有助于提高核电相比于天然气发电的经济竞争力；加强监管机构（核监管委员会）审查和许可非轻水反应堆技术的能力；以及美国牵头开展国际合作，开放盟友参与，确保防核扩散和应对攻击行为，并树立美国技术和安全监管流程的标杆作用。                                     （陈伟 吴勘）