一、美国海洋计划主要目标及内容

1、美国海洋计划的目标

（1）《东北海洋计划》：主要目标是加强东北地区海洋团体共同致力于海洋保护和管理，并提出实现这些计划的途径。该计划由美国东北地区海洋团体（NE RPB）向国家海洋委员会（NOC）提交，总结了海洋管理和沿海资源的监管框架，主要包括海洋生物及其栖息地、文化资源、海上运输、国家安全、商业及消遣性捕鱼、休闲娱乐、能源与基础设施、水产养殖业、近海沙滩资源和生态恢复的监管。

（2）《中大西洋区域海洋行动计划》：终极目标为保证“海洋生态系统健康”和“海洋的可持续发展”。计划由美国中大西洋区域计划团体（MidA RPB）向国家海洋委员会提交，旨在增强联邦政府、部落实体、中大西洋区域渔业管理委员会利用工具和信息的能力，推进该区域海洋生态健康及国家安全、海洋能源、商业及娱乐消遣的渔业、海洋水产养殖、沿海贸易、沙滩管理、非消费型休闲、部落利益及资源使用、水下基础设施等的可持续发展能力，提高海洋辖区管理工作效率以完成其使命，更好地为该区域利益相关者服务。

2、《东北海洋计划》提出6个科学重点

（1）提高对海洋生物及其栖息地的理解。开展海洋生物及其栖息地的调查，继续扩展对海洋生境的分类及海洋资源的地图描绘。更好地理解海洋生物物种与栖息地之间的关系，合理利用海洋生境、物种及模型，更好地促进海洋生物之间的相互关系。完善重要生态区域海洋生物及其栖息地数据，更好地为海洋生态系统服务。

（2）提高对部落文化资源的理解。依靠美国海洋能源管理局（BOEM）的研究识别水下考古及建设古文化陆地景观；利用海洋生物及栖息地数据识别领域的文化意义。

（3）改善对人类活动、沿岸群体、社会经济和资源利用之间相互作用的理解。人类活动对海洋影响的示意图及其特征研究，评估人类活动之间的相互作用，比如利用近岸风能来建设优化水产养殖。海洋资源及其使用的非市场价值评估。

（4）特定压力下海洋资源的脆弱性特征。特殊压力因素情况下（比如水底扰动、水下基础设施建设等）海洋生物的脆弱性研究，着重进行在特殊压力因素下底栖生境及浮游生境的脆弱性评估。

（5）表征变化的环境对当前海洋资源及海洋利用产生的影响。源于海洋环境变化的人类活动及对海盐资源利用的改变。海洋生物及栖息地对气候变化的脆弱性研究及气候变化对海洋状况、栖息地和物种变化的一般趋势。

（6）人类活动与海洋生态环境之间的关系研究。研究内容主要包括累积效应、生态系统服务产品及价值、形成重要区域的生态框架。

3、《中大西洋区域海洋行动计划》提出未来行动

该计划针对两个终极目标制定了实现目标所采取的具体行动。其主要内容为发现、理解、保护和修复海洋生态系统，评估海洋生态系统的变化及其正在增加的风险，评估传统知识，保证海洋利用的可持续发展。主要行动有：①识别中大西洋区域的生态物种分布，建立海洋物种及栖息地变化地图。②建立大西洋酸化监测网络，开展减少海洋废弃物排放的区域优化政策行动，形成监测和评估海洋生态将抗指标。③重视海洋能源，识别影响风电能建设的影响因素，增加于海洋能源相关的研究计划周期，加强有关部门之间的数据管理与共享。④重视国家海洋安全建设。是被国防接触点范围，利用数据门户构建国家安全数据层的数据共享及为国家安全建设提出建议。⑤鼓励水下管道和海底电缆行业了解他们当前和未来的海洋空间需求，确保水下基础设施的前期咨询并关注海洋开发项目的监管评估。

二、加拿大海洋计划的目标

《国家海洋保护计划》将提升海上航运的安全和可靠性，保护加拿大海洋环境，创造稳固的原著民社区和沿海社区。该计划将得到土著地区联合管理、环境保护和基于科学的标准的支持。

该计划将致力于实现以下目标：①世界领先的海洋航运安全系统，改善海上航运信息与沿海社区的共享。通过更好的为航海人员提供信息保障，来保证加拿大水域的安全航行。尤其是更加安全的为北极地区社区提供再补给。②提升海洋生态系统的保护和恢复能力，建立加拿大沿海栖息地恢复基金及开展新的鲸类保护行动。③提升局部海洋环流知识，追踪溢油轨迹。研究建立新技术和多种合作关系，对溢油事件及时响应。开发加拿大水域溢油事件的综合性响应系统。④提升对加拿大水域进行前瞻性的监测和响应的能力。建立土著社区环境、事故和搜救响应小组。在设计和实施海洋安全系统时，重视土著居民和组织的能力建设。

三、对我国海洋主体功能区建设的启示建议

党的十八大报告中首次提出建设“海洋强国”的国家战略目标；2015年8月国务院发布《全国海洋主体功能区划》^[4]的通知，旨在提高海洋资源开发能力，发展海洋及经济，保护海洋生态环境，维护我国在世界范围上的海洋权益。

《全国海洋主体功能区规划》主要针对内水和领海、专属经济区和大陆架及其他管辖海域等的不同特点，根据不同海域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，合理确定不同海域主体功能，科学谋划海洋开发，调整开发内容，规范开发秩序，提高开发能力和效率，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变，实现可持续开发利用，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。《全国海洋主体功能区规划》的主要目标是：海洋空间利用格局清晰合理、海洋空间利用效率提高、海洋可持续发展能力提升。提出财税政策、投资政策、产业政策、海域政策、环境政策等方面的政策保障措施。

因此，借鉴世界海洋大国的海洋规划目标及具体实施策略，为我国在海洋主体功能区划方面的研究提供参考，有助于完善我国海洋的整体战略规划。在此对我国海洋建设提出以下建议：

（1）加强国家海洋安全建设。增强利用数据门户更好的服务国防，并积极构建国家安全层面的数据门户；增强海洋风险灾害的预测预警机制，降低海洋灾害风险，建立海洋航运安全系统，积极应对海洋环境相关的其他事件比如水域漏油事件等。

（2）加强海洋资源保护和管理。主要有文化资源、海洋能源及生态健康与生态恢复，尤其是加强对海洋物种栖息地建设，保护海洋生物之间的关系，提升海洋生态系统的自我恢复能力。建立海洋综合管理工作机构和高层海洋工作协调机制，保证海洋经济发展与国家经济、社会环境的协调发展。

（3）加强信息共享、跨区域间的合作，注重公民及利益相关者的参与性，增强利用工具信息的能力。强化各级政府和各涉海部门对海洋政策的贯彻执行，明确各级政府和各涉海部门的责任，建立权利与义务对等的机制。                                   （吴秀平 王金平）