10月12日，英国商业、能源和产业战略部（BEIS）发布《清洁增长战略》^[1]，为2030年前英国低碳经济发展描绘了宏伟蓝图，阐述了英国如何从低碳经济发展机遇中获益，同时又满足国家和国际社会应对气候变化的承诺。

一、机遇与挑战

低碳经济是未来几年重塑全球经济的“大趋势”之一。为了确保这一趋势有利于英国经济，英国将其嵌入到产业战略的核心。英国很好地利用了其在全球向清洁能源经济转型中的显著经济竞争优势，在电力、电动汽车、低碳金融和专业服务等重要的新兴低碳领域发挥领导作用。

英国气候变化委员会的分析表明，如果英国继续发展并利用这些优势，可以从这些脱碳趋势中获得显著的经济效益。英国低碳经济在2015-2030年可能每年增长11%，比英国整体经济的平均增速高4倍之多，这意味着低碳经济将从目前的约占英国总产出的2%增加到2030年的8%。到2030年，英国低碳商品和服务的出口价值会在600亿-1700亿英镑。

要想在清洁增长方面继续取得进展，英国必须克服面临的三大挑战：确保为家庭和企业提供负担得起的能源；实现英国经济中“更难触及”部分的脱碳；建立一个有效的后欧盟时期的排放与环境框架。

二、关键行动

通过制定《清洁增长战略》，英国确定了在技术突破和大规模部署方面需要实现最大进展的领域，建议采取以下关键行动。

（1）加速清洁增长，发展世界领先的绿色金融能力。

（2）提高企业和行业效率。投资1.62亿英镑的公共资金用于能源、资源和过程效率的研究与创新。

（3）提高家庭能源效率。投资约1.84亿英镑的公共基金，包括2个新的1000万创新计划，开发新的能效与供热技术，促使减少低碳住宅的成本。

（4）加速转向低碳运输。额外投资8000万英镑支持充电基础设施的部署；投资8.41亿英镑的公共资金用于低碳运输技术和燃料。

（5）提供清洁、智能、灵活的电力。投资大约2.65亿英镑用于智能系统，以降低电力储存的成本、推动创新需求响应技术，以及发展平衡电网的新方法；大约4.6亿英镑用于核能领域，以支持包括未来核燃料、新的核制造技术、循环利用与再加工、先进的反应堆设计等领域的工作；大约1.77亿英镑用于进一步降低可再生能源的成本，包括离岸风能涡轮叶片技术与地基的创新。

（6）提高自然资源的效益和价值。投资9900万英镑用于农业技术、温室气体去除技术、废弃物与资源效率的创新技术与研究。

（7）引领公共部门。为英国能源效率提升提供2.55亿英镑的资金，同意为政府制定更严格的2020年目标和行动，以进一步减少2020年以后的温室气体排放。

（8）政府领导推动清洁增长。通过“排放强度比”（Emissions Intensity Ratio），报告英国在实现GDP增长与减少排放方面的年度表现。

三、低碳创新投资

《清洁增长战略》包括一系列增加研发支出的承诺，以进一步推动脱碳；首次提出了如何对超过25亿英镑的政府资金进行投资，以支持2015-2021年的低碳创新。国家生产力投资基金（NPIF）将提供额外的47亿英镑，仅在2020-2021年这一年就额外提供20亿英镑，这代表了自1979年以来英国科学、研究和创新公共支出方面的最大增幅。

英国政府显著增加了低碳创新方面的投资。2015-2021年，英国政府预计投资超过25亿英镑用于低碳能源、运输、农业和废弃物方面的研究、开发与示范（表1），主要涉及：

表1  2015-2021年政府对清洁增长技术的投资情况

1、提高企业与行业效率，支持清洁增长

政府预计到2021年投资约1.62亿英镑的创新资金用于能源、资源和过程效率的研究、开发和示范。

（1）能源效率。降低新技术的成本，将其纳入现有流程，并在不影响可靠性的情况下提高性能。政府将为“行业能效加速器”提供920万英镑，以通过增加商业上可行的方案来帮助减少英国行业的排放。

（2）过程、资源和材料的效率。随着时间的推移，人们将用具有价格竞争力、较低碳含量的材料代替能源密集型的材料用以生产，被称为“先进材料”。政府将通过行业战略领域的交易和“产业战略挑战基金”（ISCF）来刺激先进材料的创新。工业数字化审查将研究数字技术的设计、开发和部署如何提高国家生产力。

（3）在工业过程中使用低碳燃料（如目前被认为是昂贵且具有破坏性的氢）。创新可以证明这些燃料的可行性，而不影响操作。政府将从2018年开始投资多达2000万英镑用于竞赛，最初是针对紧随跨行业演示项目竞赛的研究。

2、提升住宅能源效率

政府预计到2021年投资1.84亿英镑用于创新的能源效率和供热技术以及煤气网络的研究、开发和部署。

（1）开发更好的能源效率和供热技术，需要在产品、供应链能力和技能以及新的商业模式方面进行创新，以减少改造解决方案的费用和挑战。为此，英国研究理事会为提高能源效率提供超过7000万投资，包括2200万英镑用于建筑物研究。另外，还将发起1000万英镑的新资助基金用于新绝缘材料、安装方法和现有建筑商业模式的创新，进一步提供1000万英镑的资助基金专注于让低碳供热技术更具有市场竞争力。

（2）建造低成本的低碳住宅。政府正在对一项为期3年经费预算为140万英镑的研究项目进行招标，以解决新的低碳住宅的驱动因素、障碍和挑战。

（3）行为改变。创新可以帮助克服非经济障碍，特别是行为障碍，以提高能源效率。英国研究理事会正计划投资约1900万英镑研究人们的能源选择如何帮助其停止浪费更多的能源。

（4）网络解决方案。政府将运行一个2500万英镑的项目，使用氢替代天然气，包括考虑监管标准和设备开发，以支撑供热脱碳化的长远目标。

3、加速向低碳运输转变

政府预计到2021年投资约8.41亿英镑用于低碳运输技术和燃料的创新，将使英国成为世界领先的低碳技术创新者之一。

（1）电动汽车和电池技术。通过产业战略挑战基金，将在4年内投资2.46亿英镑用于汽车电气化电池的设计、开发和制造，作为“法拉第挑战”计划的一部分。政府也获得1000万英镑用于英国汽车电池开发与商业化的能力建设。

（2）充电和网格支持。政府将在未来5年内提供至少7000万英镑支持能源存储、需求侧响应和其他智能技术的创新，包括高达2000万英镑用于汽车电网技术产品与服务。

（3）先进燃料。货运和航空领域减少排放的选择较少，而燃料技术的创新可以发挥重要作用。政府将到2021年提供4000万英镑，以资助从废弃物或者工农业副产品中提取先进的低碳燃料。英国于2017年8月重新启动一项投资2200万英镑的产业竞赛——“航空与货运竞争的未来燃料”，以鼓励低碳的重型货车和航空燃料的开发与部署。

（4）零排放重型货车。2017年1月，政府宣布了奖励超过2000万英镑的“低排放货车和物流试验”的获胜者。20个不同的项目正在接受资助，以示范和试验英国的低排放和零排放车辆，例如使用氢、电力和沼气技术。从长远来看，有机会推进项目，以支持诸如“动态收费”等创新技术作为货运脱碳化的潜在解决方案。

（5）重型货车队列行驶（HGV platoons）。使用先进的车辆技术，重型货车队列行驶使卡车能够在一个群组中移动，可以节省大量的燃料和避免排放。利用英国高速公路提供的联合资金，可以实现重型货车队列行驶的试航，以评估该技术在英国道路上的可行性和潜在的成本效益。

（6）联网和无人驾驶汽车（CCAV）。通过CCAV中心，利用由行业匹配的超过2.5亿英镑的投资，使英国处于研究、开发和示范的前沿。这些技术有可能使交通顺畅，提高道路运输的效率。CCAV还与更广泛的研究基地和行业进行协调，确定并减少创新或业务扩张的障碍。

4、提供清洁、智能、灵活的电力

政府预计在2015-2021年投资约9亿英镑的公共资金用于电力行业的研究和创新。

（1）电力和智能系统。政府将与英国研究理事会、创新英国（Innovate UK）合作，预计投资约2.65亿英镑用于该领域的研究、开发和部署，将有助于减少电力储存的成本，推进创新的需求响应技术，发展平衡网格的新方法，例如使用电动汽车。

（2）核能。政府将与研究理事会、创新署合作，预计投资约4.6亿英镑用于该领域的工作，包括未来的核燃料、新的核制造技术、回收与再加工、先进的反应堆设计。基于核创新和研究咨询委员会（NIRAB）的成功，政府已要求核创新和研究办公室（NIRO）召集新的咨询委员会。该委员会将提供独立的专业知识和建议，以期为政府的核创新计划提供支撑。政府还宣布将投资700万英镑，进一步发展核监管机构的能力和容量，支持先进技术的发展。

（3）可再生能源。政府将与英国研究理事会、创新英国合作，预计投资约1.77亿英镑，以进一步降低可再生能源成本，包括离岸风能涡轮叶片技术与地基的创新。新的创新机遇可能出现在一些领域，包括浮动的离岸风电平台和先进的太阳能光伏技术。

（4）碳捕获、利用和封存（CCUS）。通过支持工业、电力、供热和运输的减排，CCUS可以降低实现英国2050年减排目标的成本。

（5）英国天然气-电力市场办公室（Ofgem）将在2016-2021年为英国电力网络公司提供高达5.25亿英镑的监管支出。目标是支持更智能、灵活的网络，从促使清洁发电的整合到以消费者为中心的能源效率措施。

5、增强自然资源的收益与价值

政府预计到2021年投资约9900万英镑用于自然资源的创新。政府希望英国成为陆基创新的前沿——确保英国自然资源行业仍处于农业和生物技术发展的前沿，通过即将实施的生物经济战略和现有的1.6亿英镑的农业技术战略。

（1）创新技术。政府已经通过农业技术孵化器（Agri-Tech Catalyst）支持农业创新技术研究，以加速研究向实际解决方案的转化，在提高农业生产力的同时，减少农业产品的环境影响，其中一些还有额外的低碳收益。

（2）农业技术创新中心。与行业、学术界和政府合作资助4个中心。①农业大数据中心（Agrimetrics），资助1180万英镑，用于Agrimetrics“大数据”卓越中心，利用数据科学和模拟，创建一个更有成效、更持续和更有效的食品系统。②农业工程精准创新中心（Agri-EPI），资助1770万英镑，用于精准农业，帮助英国农业-食品部门开发更有成效、更持续的英国农业和出口市场。③作物健康与保护中心（CHAP），资助2130万英镑，彻底改革农户如何管理作物威胁，包括英国及海外的病虫害。④家畜创新卓越中心（CIEL），资助2910万英镑，开发新的家畜技术和产品，以支持家畜养殖的盈利能力与生产力。

四、下一步工作计划

《清洁增长战略》是英国在确保经济增长的同时实现脱碳工作的一个重要里程碑，将会不断地开发适应环境变化的新方法，并在2017-2018年启动一系列的政府磋商。此外，清洁增长需要政府、企业、民间社团和英国民众的共同努力。

该战略提出了50项关键的低碳政策行动，很好地将英国在应对气候变化与推进低碳经济方面的国内行动结合起来，开启了英国绿色经济增长的新时代，但需要对未来几年的相关行动与计划做更多的细节性安排，从而有助于确定英国清洁增长的途径。此外，还需要确保该战略与即将发布的产业战略和未来25年环境规划的衔接性问题，从而确保清洁增长适用于更广泛的英国经济与环境保护目标的大背景。       （曾静静）