一、提出背景

　　1、经济因素

　　化学品制造业是欧盟第四大工业，涉及3万多家企业，其中95%是中小企业，直接雇佣120万人，间接雇佣360万人。按2018年全球化学品销售额3.347万亿欧元（约合26.77万亿元人民币）计算，欧洲是第二大生产基地，占销售额的16.9%。然而，虽然预计到2030年全球化学品产量将翻番，但受化学品生产将向发展中国家和经济体转移影响，欧盟的份额预计将缩减至10.7%。因此，欧盟必须倡导化学品安全和可持续发展理念，为欧盟产品赢得市场创造机遇。

　　2、环保健康因素

　　一方面，84%的欧洲人担心日常用品中所含的化学品对他们健康有影响，90%的欧洲人担心其对环境的影响。欧盟研究指出，越来越多的有毒化学物质进入人体血液和组织中，包括杀虫剂、药物、重金属、增塑剂、阻燃剂。另一方面，鉴于化学品在日常生活中无所不在并在绝大多数人类活动中发挥着基础性作用，发展安全可持续的化学品对于实现经济社会绿色数字转型至关重要。

　　3、新冠肺炎疫情因素

　　新冠肺炎疫情在关键化学品的制造和供应链问题上为欧盟敲响了警钟，欧盟必须加强开放式战略自主（open strategic autonomy），增强供应链弹性，使具有重要用途的化学品来源多样化。

　　二、战略内容

　　1、创造安全、可持续的化学品

　　（1）从设计角度加强安全和可持续性。行动计划包括：制定安全、可持续化学品欧盟设计标准；建立欧盟合作支持网络；通过财政手段支持安全、可持续化学品的发展、商业化、部署和使用；培养官产学研各界相应能力；制定工业转型考察指标；通过排放法规倒逼工业使用更加安全的化学品。

　　（2）循环利用安全产品和无毒害材料。行动计划包括：降低产品中的有害物质含量；确保材料/产品生命周期中化学物质含量信息全程可得；严格执行《化学品注册、评估、授权和限制法规》（REACH）；投资污水处理、循环使用、减少塑料等废物出口；发展全生命周期化学品风险评估方法。

　　（3）化学品生产过程绿色和数字化。行动计划包括：研发先进材料促进绿色和数字转型；研发部署低碳和低环境影响化学品和材料生产技术；创新商业模式提高化学品和资源利用效率，减少废物和排放；训练适应绿色和数字化转型的劳动力；帮助中小企业和初创公司获得风险投资；发展和部署基础设施，将来自可再生能源的电力用于化学品生产；加强部署物联网、大数据、人工智能、自动化、智能传感器、机器人等先进技术。

　　（4）加强欧盟开放式战略自主。行动计划包括：识别化学品依赖程度并提出降低依赖程度措施；识别事关绿色和数字化转型的化学品价值链；提高欧盟化学品战略预见能力；围绕化学品价值链加强区域合作；利用欧盟资助和投资机制提高具有重要应用的化学品供应链弹性。

　　2、强化法律应对环保和健康诉求

　　（1）降低有害化学品对消费者、弱势群体和生产工人的伤害。行动计划包括：确保消费品不含导致癌症、基因变异、生殖或内分泌系统疾病、长留体内的化学物质；确保玩具等儿童类产品的安全；严格规定万不得已使用有害化学品的情形；加强对接触有害化学品工人的保护；禁止消费品含有内分泌干扰物。

　　（2）保护人和环境免受化学品复合影响。行动计划包括：在REACH法规中引入混合物化学安全性评估方法；制定条款考虑各种监管法规的组合效应；改进对用于制造烟草的混合物的评估。

　　（3）致力于零化学污染环境。行动计划包括：制定新的危险物质分离标准，全面覆盖毒性、长期性、移动性、生物累积等环境影响；将内分泌干扰物、具有长期存在性或非常易扩散的危险物列为高度关注对象；通过立法加强与环境风险评估有关的信息收集；评估欧洲制药业战略对环境的影响；研发环境去污染方案；加强对食品中化学品污染物的监管；重点应对全氟烷基和多氟烷基物质污染。

　　3、简化和强化欧盟法律框架

　　（1）从逐一监管到分类监管。行动计划包括：建立一致的危险物质分类；审查对纳米材料的定义；建立化学品公开数据平台，促进多源数据的分享、获取和使用；促进各种人类和环境健康标准（限制值）统一；确保用于安全性评估和监管需求的学术数据易于获得和使用；将需要进一步信息的物质纳入监管框架；消除使用化学品数据的法律障碍，简化欧盟和成员国间数据流动程序；将欧盟食品安全行业的数据开放和透明原则扩大至化学品行业。

　　（2）对违反规定零容忍。行动计划包括：强化REACH“无数据、无市场”和“谁污染，谁担责”原则；建议授予欧盟委员会审计成员国遵守和执行REACH等化学品监管法规情况的权力；重点针对已知的高风险违规领域，包括电商、进口商品等；扩大欧洲反欺诈办公室行动范围，以应对非法化学品在欧盟的流通；利用欧盟IT平台确保协调一致的应对措施和化学品法规执法信息交换；探索利用数字工具支持市场和海关监管，提高电商化学品销售的合规性；鼓励成员国投资市场监管基础设施和数字化；对屡屡发现存在某种风险或严重违规的产品领域设定统一的检查条件和频率。

　　4、全面的化学品知识

　　（1）改进化学品数据可获得性。行动计划包括：将某些聚合物纳入REACH注册义务；研究将化学品的环境足迹信息纳入REACH披露要求；修改REACH信息披露要求，以有效识别具有重要危险性质的物质；修改REACH信息披露要求，以识别所有的致癌物，无论产地和数量。

　　（2）加强化学科学-政策交互。行动计划包括：通过欧盟层面协调小组建立化学品研究和创新日程，并促进监管部门采用研究成果；促进面向先进分析工具、方法、模型和数据分析能力的多学科研究和数字创新，从而减少动物实验；为欧盟人类和环境监测能力建设提供财政支持，从而补充生态系统监测计划；开发欧盟化学品早期预警和行动系统，从而使欧盟能够尽早应对新兴化学品风险；制定指标框架以监测化学污染的驱动因素和影响，测量化学品法规的有效性。

　　5、为全球树立化学品治理榜样

　　（1）加强国际标准。行动计划包括：支持实现联合国2030年发展目标和化学品治理目标，在执行国际条约和全球范围实施欧盟标准方面发挥领导和促进作用；争取通过面向2020年后的化学品和废弃物治理全球战略目标；推动实施《全球化学品统一分类和标签制度》（UN GHS）；建议在UN GHS中新增、修改、澄清危险物质分类/标准；推动国际（尤其与OECD国家）共同研发通用标准和风险评估工具，并推动其用于国际条约。

　　（2）推动欧盟外国家建立安全可持续标准。行动计划包括：通过国际合作推动全球化学品治理；确保不将欧盟禁止的危险物质出口；在随后的可持续公司治理计划中，推动对化学品生产和使用的尽职调查。

　　（边文越）