1月15日，世界资源研究所（WRI）发布题为《重大调整：2021年值得关注的6个环境与可持续发展问题》的报道^[1]。COVID-19后疫情时代，世界将如何调整是2021年的主要议题。围绕这一议题，报道概述了2021年需要关注的6个环境与可持续发展问题。

1、有史以来最大的绿色经济刺激。各国已经拨款13万亿美元重振经济，并可能在未来增加数万亿美元的支出。这些资金是支持投资清洁的低碳项目，还是投资化石燃料基础设施？它们会促进更大的公平还是继续加剧社会差距？已有研究表明，绿色刺激具有重要的经济意义。欧盟凭借其具有里程碑意义的《欧洲绿色协议》，推动欧盟绿色发展，推出“公平过渡机制”，进行气候友好投资，成为全球领导者。美国总统拜登承诺支持绿色、公平增长。其他国家，包括大型经济体和发展中国家以及其他国际发展机构，是否都将采用这种措施以确保COVID-19后疫情时代的世界变得更具弹性值得关注。

2、拜登政府领导下的美国气候行动。美国总统拜登承诺通过投资2万亿美元用于基础设施和清洁能源，以实现到2035年100%的清洁电力，并将40%的清洁能源资金用于贫困社区。问题是，这些承诺是否会兑现？使用什么工具兑现？从长远来看，美国需要加强其国家气候计划，到2030年，温室气体排放量比2005年减少45%~50%，同时加强其适应措施。在国际上需要促进气候外交，例如，与印度达成气候协议、与中国合作以及与加拿大和墨西哥恢复关系，这些对于确保其全球气候领导地位也很重要。美国政府对气候和种族公正问题做出了明确承诺，兑现这一承诺对于确保政府成功促进公平和包容至关重要。

3、2021年中国的优先事项。2020年，在G20国家中，中国是唯一一个经济正增长的国家，预计到2021年GDP将增长8.2%。2020年末，中国宣布了重要的新气候目标，其中包括到2060年实现碳中和承诺。然而，中国仍然是世界上最大的温室气体排放国和最大的煤炭投资国，近期需要采取行动走上净零排放道路。因此，2021年中国在以下几个方面具有重要的机遇和挑战：中国的“十四五”规划于2021年3月开始实施，新的国家气候计划发出关于中国发展方向的重要信号；中国新的碳市场将于2021年2月开始交易，重点是电力行业；2021年，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）将在中国昆明举行，中国是否会利用这个机会促进供应链绿化值得期待；中国是否为其“一带一路”倡议制定更严格的环境标准？

4、2021年是否为大自然突破年。人们越来越认识到自然景观对于减少排放、保护生物多样性、养活日益增长的人口和确保经济增长的重要性。2021年将迎来几个重要时刻，比如，9月将举办联合国粮食系统峰会，10月将举办G20会议，11月将举办第26届联合国气候变化峰会（COP26）。这与以下4个实现大自然价值的战略相一致：①农产品。欧盟今年将实施一项新的从农场到餐桌的战略，这可能会激励其他国家。观察拜登政府如何将自然纳入其即将出台的农业计划，以及各国如何在新的国家自主贡献（NDC）中考虑农业。②生态保护。将在中国昆明举办的联合国生物多样性大会上，各国是否做出在2030年前保护30%的世界陆地和海洋的关键决定。③减少食物浪费。丹麦和挪威已经朝着减少50%食物浪费的目标前进了一半。中国新的“光盘行动”如果可以成功，那么节约的食物将养活6000万人。其他国家、城市和公司是否会发起类似的倡议？④土地恢复。各国在“波恩挑战”中承诺恢复2亿多公顷退化土地，其中1400万公顷已经在恢复中。监控技术的新进展，比如世界资源研究所即将推出的恢复观测，会刺激更多的行动和投资吗？

5、COVID-19疫情后的公共交通。COVID-19疫情期间，公共交通出行急剧下降，现在，许多运输系统都濒临崩溃。由于2020年乘客减少，欧盟面临500亿美元的公共交通资金缺口，而印度的公交收入损失了70亿美元。扩大公共交通系统对于应对气候变化和改善公平至关重要，例如，在美国，黑人家庭缺少车辆的可能性是白人家庭的3倍。随着城市COVID-19疫情的好转，各国会优先考虑公共交通吗？比如，伦敦已经宣布2021年鼓励公共交通的计划。COVID-19疫情以来已有200多个城市投资修建了自行车道和人行道，中国拥有全球95%的电动公交车，其他城市和国家也会同样推进绿色交通吗？

6、国际气候行动与格拉斯哥之路。过去几年，气候行动取得值得称赞的成就，61个国家承诺实现净零排放，超过1000多家公司设定了基于科学的减排目标，并且有1万多个城市加入了《气候与能源市长全球契约》。问题是这些行动还没有取得足够的进展。如果各国抓住以下4个关键领域的机遇，今年可能是全球气候行动的转折点：①所有国家都应在11月举办的COP26气候峰会之前发布新的NDC。到目前为止，已经提交了71份新的NDC，但只有43份比2015年的计划更加雄心勃勃。其中，欧盟国家、英国、哥伦比亚以及一些较小的发展中国家和岛国走在前列。是否有更多的国家（尤其是美国和中国）加强减排承诺是关键。②参加COP26气候峰会的谈判者必须最终确定《巴黎气候协定》的重要规则，包括碳市场、NDC、全球评估和融资等。③科学家认为，金融业是否会进一步与温升限制在1.5℃的全球目标保持一致，这对于避免气候变化的最严重影响至关重要，包括发达国家兑现每年提供1000亿美元的气候融资、增加适应融资和其他融资承诺。④是否会看到一场“向零的竞赛”？在这场竞赛中，各国会有特定部门取得突破性进展以快速实现脱碳。淘汰内燃机、实现零碳航运和零碳建筑的计划也尤为重要。   （刘莉娜）