4月7日，“氢能欧洲”组织（Hydrogen Europe）发布《氢能法案：创造欧洲氢经济》报告，提出了氢能立法的总体框架构想，作为推动《欧盟氢能战略》实施的愿景文件，旨在协调和整合所有氢能相关行动和立法以充分发挥氢能潜力^[1]。

该报告从氢能基础设施和市场两方面，提出了建立氢经济的三阶段发展路线图：启动阶段、提升阶段和市场增长阶段。

1、启动阶段（2021~2025年）。启动阶段将奠定欧洲氢能经济的基础。启动阶段结束时，欧盟的清洁氢产量将达到100万吨/年，并且将安装至少6吉瓦电解槽。欧盟目前缺少明确、统一的氢能框架，并且在主要应用领域缺乏竞争力，因此必须采用快速方法来实现目标。重点将放在氢能可扩展性项目以及足够成熟项目的示范，如欧洲清洁氢能联盟项目、欧洲共同利益重要项目（IPCEI）、氢谷项目、混合氢项目、输氢管道以及储氢试点项目。还应优先考虑支持商业化、规模化和提高欧洲竞争力的研究、开发和示范项目。此外，符合国家能源和气候计划（NECP）并在复苏基金（RRF）计划下提交的项目将有助于大幅增加氢气生产和需求。为了增加项目数量、缩小初始成本差距，在这一阶段应放宽国家援助规则，允许欧盟委员会和成员国提供高达100%的支持。应为这些特别支持措施提出一项适当的日落条款，并鼓励立即采取紧急行动。此外，在启动阶段，当务之急是确保相关欧盟立法能够适用，以认识并提高氢的重要作用，同时消除部署氢能的障碍。

2、提升阶段（2025~2035年）。在提升阶段，支持框架旨在促进欧洲氢经济的关键要素，并最终实现氢能的商业竞争力。将建设大规模氢气储存和氢能基础设施主干，氢能专用解决方案和氢谷也将得到实现，并将采取适当措施来刺激供应和需求。对于大多数氢能应用，将需要某种监管措施来支持，包括关税、拍卖/招标、配额、投资支持、税收减免，由来源保证（GO）支持。大多数氢能生产和应用将在提升阶段结束时实现商业竞争力。GO将成为一种可交易的商品，类似于当前的绿色电力GO。GO可以证明生产氢能的电力或气体是由特定来源产生，不仅是可再生能源生产，还应考虑生命周期的温室气体排放评估。建议GO系统满足以下5个要求：可追踪、可溯源、可交易、透明、可信赖。

3、市场增长阶段（2035~2050年）。在氢能具备商业竞争力后，前期阶段的许多支持框架将不再适用。将继续推进天然气管道向运氢管道转变，并进一步整合欧洲氢能系统来替代化石燃料。氢能市场将是透明和流动的，价格将主要由供求机制来决定。随着网络集成的深化，需要对市场进行监管。例如，确保互操作性和市场规则能够避免垄断行为。

（岳芳）