6月16日，欧盟委员会发布“地平线欧洲”2021~2022年主要工作计划。该计划的“食品、生物经济、自然资源、农业及环境”领域分为七大方向^[1]，总预算约为19亿欧元。

一、生物多样性与生态系统服务。该领域2021年和2022年预算分别为2.15亿和1.61亿欧元。

1、了解生物多样性下降。主要研发内容为：确定地球上全部生物多样性的全球生物多样性基因组学工作；濒危野生动物和其他物种种群的清查、快速识别及监测的数据和技术；了解并重视沿海和海洋生物多样性及生态系统服务；评估并预测累积的直接和间接压力对沿海和海洋生物多样性、生态系统及其服务的综合影响；观察和绘制生物多样性和生态系统地图，特别是沿海和海洋生态系统地图；通过建立自然历史博物馆和其他分类学设施网络，在生物多样性热点地区附近和保护区建立分类学研究能力。

2、评估并恢复生物多样性和生态系统服务。主要研发内容为：基于自然的解决方案的成本效益、市场开发和融资等经济学分析；基于自然的解决方案的风险研究与管理；生态系统及其服务的循证政策和决策；支持发展连贯和有弹性的跨欧洲自然网络；评估并融合淡水生态系统恢复的最新科学进展；在简化的社会生态系统中示范沿海和海洋生态系统恢复和复原的措施和管理；探索生物多样性、生态系统服务、传染病大流行和流行病风险之间的联系；改进以科学为基础的海洋空间规划和海洋保护区划定；促进基于自然的解决方案的多方利益相关者对话平台建设。

3、管理农业生产中的生物多样性。主要研发内容为：针对根系相关性状进行抗逆育种；有机作物育种；间作；农业生物多样性的监测和保护措施；保护和可持续管理对生物多样性、气候变化适应和森林生殖材料具有重要意义的森林遗传资源；维护和恢复欧洲农业景观中的授粉昆虫和授粉服务；促进培育可持续、有弹性及有竞争力的欧洲豆类产业；有复原力的养蜂。

4、促进生物多样性的变革。主要研发内容为：生物多样性、水、粮食、能源、运输、气候和健康枢纽在生物多样性变化背景下的关系；生物多样性变革行动的政策组合、治理和决策工具；了解数字转型、新兴技术和社会创新对生物多样性的影响和机会等。

5、生物多样性研究与支持政策的相互关联。主要研发内容为：为2030年欧盟生物多样性新战略的实施、监测、审查和升级提供信息的科学机制；支持“生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台”（IPBES）和“政府间气候变化专业委员会”（IPCC）启动的进程；商业对生物多样性的影响和依赖；拯救生物多样性以保护地球生命的欧洲伙伴关系；与《生物多样性公约》开展合作。

二、从农业生产到消费过程中公平、健康、环保的食品体系。该领域2021年和2022年预算分别为1.86亿和2.31亿欧元。

1、实现可持续农业。主要研发内容为：实现农场到餐桌的目标，促进欧洲有机农业和有机水产养殖的研究与创新方案；发展可持续和有竞争力的陆地蛋白质作物系统和价值链；推动农业生态耕作系统的数字化；应对植物害虫暴发；动物福利2.0；重点动物疾病的诊断和疫苗研发；农业食品行业区块链技术研究与创新路线图；评估和内化食品的正负外部性以激励更可持续的选择；新型低风险农药的风险评估；农药使用的社会经济学；加强牲畜生产的生物安全；防止带有质量标签的有机食品和地理标志产品掺假的创新解决方案；可持续杂草管理的农业生态学方法；植物健康的新风险和未来风险；动物传染病生态学；中小型农场数字技术的智能解决方案。

2、促进可持续的渔业和水产养殖。主要研发内容为：从海洋到餐桌的透明度和消费者参与；支持可持续渔业检查和控制的数字转型；海洋和淡水生态系统的食品创新；结合水产养殖、生物多样性保护、生物技术和其他用途的综合、可持续的淡水生物经济；水产养殖的生物安全、卫生、疾病预防和动物福利。

3、改革以实现健康、可持续和包容性的粮食系统。主要研发内容为：填补向替代性蛋白质和饮食转变的营养、安全性、致敏性及环境评估的知识空白；改变社会规范以实现食物零浪费的循证决策；实现健康和可持续饮食的微生物；向健康和可持续饮食行为转型；识别、评估和管理现有和新出现的食品安全问题；提高欧盟食品体系的透明度，以促进饮食的健康、可持续和安全；建立替代性蛋白质友好的可持续、健康的食品环境；通过监测，开展预防和减少食品损失和浪费的研究和创新；食品生产系统中的微生物组；预防和减少与饮食有关的非传染性疾病的综合监测系统；食品系统中真实性和可追溯性的有效系统。

4、有针对性的国际合作。主要研发内容为：促进粮食安全、营养安全和可持续农业的动物、人类、生态系统共同健康；中欧农业病虫害综合治理国际合作；非洲农业系统的农业生态方法；非盟-欧盟合作解决各种形式的营养不良；非洲食品城市；支持动物传染病的国际研究。

三、循环经济和生物经济。该领域2021年和2022年预算分别为1.27亿和1.42亿欧元。

1、实现循环经济转型。主要研发内容为：循环城市和区域计划（CCRI）的循环系统解决方案；循环城市和地区计划的项目开发援助；过度包装、一次性使用塑料制品及相关微塑料污染的创新解决方案等。

2、可持续生物系统与生物经济创新。主要研发内容为：新型非植物生物质工业原料；利用可持续和没有间接土地利用变化（ILUC）的生产系统生产高值产品的生物质解决方案；生物创新与环境应用的微生物组学；用于可持续工业原料和相关价值链的边际土地、气候弹性及生物多样性友好的作物；从化石经济向可持续的循环生物系统转型的益处；通过提高农业生产系统的多样化和可持续性为生物行业提供原料，最大程度发挥经济、环境和社会的协同作用；探索极端环境，实现分子水平新适应策略的生物创新；可持续、可生物降解的新型生物基塑料；提高植物和自养生物的光合作用效率，以适应气候变化、应对“无污染零排放”挑战并促进产业应用；生命科学及其与数字技术的融合，探索、理解并可持续地利用生物资源。

3、保护欧盟森林的多重功能。主要研发内容为：加强欧洲森林的研究与创新生态系统；在森林部门利用数字技术。

4、蓝色生物经济与生物技术价值链创新。主要研发内容为：为实现欧洲蓝色生物经济的繁荣释放藻类的潜力；实现健康海洋与可持续的蓝色生物经济的海洋微生物组。

四、清洁环境与零污染。该领域2021年和2022年预算分别为0.65亿和0.51亿欧元。

1、停止向土壤和水体排放污染物。主要研发内容为：安全生态边界内区域氮磷负荷削减途径；农业养分收支的优化；防止地下水污染并保护其质量免受全球和气候变化的有害影响；试点创新治理方案，限制农村/沿海和城市/工业环境交界处的氮磷排放。

2、饮用水保护与城市水污染治理。主要研发内容为：城市径流扩散污染的防治；为保护水源免受污染提供创新的监测和处理技术与方案，确保安全分配来保障饮用水质量。

3、解决海洋污染问题。主要研发内容为：实现海洋零污染。

4、提高生产过程和产品的环境绩效和可持续性。主要研发内容为：生物系统中生物资源生产和贸易环境可持续性标准的影响和权衡；国际和欧盟生物系统可持续性认证计划；新型基因组学技术的益处和风险等。

五、陆地、海洋和水体相关气候行动。该领域2021年和2022年预算分别为1.08亿和0.85亿欧元。

主要研发内容为：改善对水资源可利用性的了解、观察和监测；欧洲地球水安全伙伴计划；推动区域和全球气候变化的关键海洋和极地过程；气候智能农业示范网络——连接试点农场；缓解气候变化、恢复农业生产及改善生物多样性的农业生态学方法；气候变化下的弹性畜牧业系统；实现气候、生物多样性和农业可持续发展目标的农林业；对气候敏感的水资源分配系统和经济手段；了解海洋碳循环；气候智能农业示范网络——提升咨询服务的作用；欧洲气候变化影响森林观测站及森林气候智能恢复试点示范网络。

六、弹性、包容、健康和绿色的农村、沿海和城市社区。该领域2021年和2022年预算分别为0.53亿和0.75亿欧元。

主要研发内容为：了解农村多样性，加强针对性的循证政策，增强农村社区对生态、数字化和社会转型的贡献；农村创新专业培训中心；赋予海洋使用者和沿海社区以社会经济发展能力；将海洋生态系统服务价值评估、保护和恢复纳入社会经济模式；智能农村社区的智能解决方案，赋予农村社区和智能村庄以创新促进社会变革的能力等。

七、支持欧盟绿色协议的治理创新、环境观测和数字化解决方案。该领域2021年和2022年预算分别为2.23亿欧元和1.47亿欧元。

1、创新治理模式和配套政策。主要研发内容为：改善“食品、生物经济、自然资源、农业及环境领域”的国家联络点网络；加强生物经济创新及跨部门、跨层级部署治理；海洋政策的环境和社会交叉遵守；生物经济的区域治理模式等。

2、部署环境观测并增加其价值。主要研发内容为：建立在环境观测基础上的面向用户的解决方案，以监测欧盟的关键生态系统和生物多样性损失及脆弱性；支持在欧洲和全球范围内吸收和获取/利用环境观测信息的工具；共同的欧洲绿色协议数据库，提供更易访问和利用的环境观测数据，以支持欧洲绿色协议的重点行动；获取现场观测数据以应对气候变化影响的新技术等。

3、作为关键使能技术的数字化和数据技术。主要研发内容为：改进食品系统的数据经济；农业部门在快速变化的监管、贸易和技术环境中利用数字和数据技术及其基础设施的现状和前瞻；在农业领域进行数据共享和大数据分析的影响；无人机作为多用途飞行器的潜力及其风险和附加值；评估数字技术对农业的影响，包括成本、效益和可持续收益的潜力；试行办法和工具使公民能够在食品和营养领域行使“数据权利”；在欧盟范围内的生产和农业环境状况监测中扩大实时传感器数据规模。

4、加强农业知识和创新体系建设。主要研发内容为：通过专题网络、汇编和分享可供实践的知识，扩大欧洲创新伙伴计划（EIP）的成果；通过欧盟范围内的互动知识库，支持成员国所有农业知识与创新系统参与者之间的知识交流等。                             （邢颖）