2021年10月22日，日本内阁公布第六期能源基本计划决定^[1]，制定了到2030年温室气体排放量较2013年减少46%并努力争取减排50%、到2050年实现碳中和目标的能源政策实施路径。计划指出，在全球脱碳进程中，日本应加快脱碳技术创新，引领国际规则制定，提高国际竞争力。此外，还需克服日本能源供应结构面临的挑战，在保证安全的前提下，努力确保能源供应安全稳定，实现能源经济效益最大化。

一、东京电力公司福岛第一核电站事故后的十年进展

在经历了东京电力福岛第一核电站事故后，政府应该把核电安全放在首位，在扩大可再生能源的同时，尽量减少对核电的依赖。针对横滨地区的自主产业发展，通过实施“福岛创新海岸线”计划，持续推进企业重建和新产业的开发。在促进灾民回归的同时，注重通过增加游客吸引地区以外的人口消费。政府将进一步引进和扩展可再生能源和氢能这两大支柱，加快推进氢能实施应用。

二、到2050年实现碳中和所面临的挑战和应对措施

当前与能源相关的碳排放占日本碳排放总量的80%以上，为实现2050碳中和目标，能源部门的碳减排至关重要。其中，电力行业通过使用清洁电力将稳步实现脱碳，包括通过氢/氨发电和基于碳捕集、利用与封存（CCUS）技术创新火力发电模式，实现传统化石燃料发电的清洁脱碳。非电力部门将逐步实现电气化，而在电气化不可行的部门（如高温、高压需求）将通过使用氢能、合成甲烷和合成燃料进行脱碳。特别是在工业领域，氢还原炼铁和人工光合作用等创新技术对其脱碳进程至关重要。政府将通过设立“绿色创新基金”等，努力实现脱碳技术创新，提高日本产业竞争力。为实现2050碳中和目标，未来在保证能源供应安全的前提下，还将最大限度地引进可再生能源；推动氢能和CCUS技术的广泛示范；在保证安全、公信力的前提下，继续使用必要的核能发电技术。

三、面向2030年行动政策

1、需求侧

目标：到2030年能源效率将显著提高以抵消日益增长的能源消费，能效目标将从第五期能源计划设定的5030万千升增长到本次计划设定的6200万千升（2019年能效为1655万千升）；此外，终端能源消费目标（不包括能源转换）将从第五期计划设定的3.77亿千升降低到本次计划设定的3.5亿千升（2019年终端能耗为3.5亿千升）。

行动：①将进一步提高能源效率，在工业领域将评估产品基准能耗指标，督促经营者提高能效，并在新的“能效技术战略”框架下推动节能技术的开发和引进；在建筑行业，要求满足《建筑能耗性能改善法案》的能效标准，提高设备和建筑材料能耗标准；在交通运输领域，推广电动汽车应用和基础设施建设，加强电动汽车相关技术（如电池）创新和供应链安全，推进人工智能等数字化技术应用，实现货物运输整体高效节能。②建立新的能源系统，鼓励需求侧能源转型，在新的能源系统中，将研究整体能源结构合理性，提升非化石能源占比；建立新的评估激励措施，对提高非化石能源使用率或优化能源需求以应对能源供应波动性的经营者进行评估奖励。③推进电池等分布式能源有效利用；完善微电网等基础设施建设，以促进能源高效利用；提高本地生产、本地消费活力以扩大内需。

2、可再生能源

目标：到2030年可再生能源发电占比目标将从第五期计划设定的22%~24%提高到本次设定的36%~38%（2019年可再生能源发电占比为18%）。其中，太阳能发电占比目标将从第五次计划设定的7%提高到14%~16%（2019年占比为6.7%）；风力发电占比目标将从1.7%提高到5%（2019年占比为0.7%）；水电占比目标将从8.8%~9.2%提高到11%（2019年水电占比为7.8%）；生物质发电占比目标将从3.7%~4.6%提高到5%（2019年生物质发电占比为2.6%）。

行动：①确保选址最优化，同时促进当地经济共同发展，扩大太阳能光伏和风能发电规模；并通过技术创新，利用海域进行可再生能源发电。②加强安全规范，稳步落实太阳能光伏技术标准，加强可再生能源发电设施日常巡检。③降低发电成本，有效整合市场规模，通过投标制度、中长期目标价格，在政府调控下，促进可再生能源供应商按照一定的市场价格合理售电，并整合可再生能源市场，实现经济效益最大化。④促进科技创新，部署安装屋顶式先进太阳能光伏设施；加快海上风力发电技术创新；开发超临界地热深井技术。

3、核能

目标：到2030年核电占比目标与之前几乎不变，均占发电总量的20%~22%（2019年核能发电占比为6%）。

行动：①在保持公众对核电信任、确保核电安全的前提下，促进核电稳定发展；推进建造临时储存核废料设施，减少放射性废料危害；通过公私合作实现核燃料循环利用，进一步推广铀钚混合氧化物（MOX）核燃料的应用。②与当地社区建立信任关系，并为当地产业的多元化发展提供支持。③促进技术研发，通过国际合作开发小型模块化反应堆技术；建立高温气冷堆制氢相关组件技术；通过国际合作开展核聚变技术研发。

4、火力发电

目标：到2030年传统化石能源发电占比目标将显著下降。其中，天然气发电占比目标将从第五期计划设定的27%降低到本次设定的20%（2019年天然气发电占比为37%）；燃煤发电占比目标将从26%降低到19%（2019年燃煤发电占比为32%）；石油发电占比目标将从3%降低到2%（2019年石油发电占比为7%）。

行动：①为维持电力供应稳定性，在电力结构中将保留液化天然气、煤炭和石油发电技术。②在推广新一代高效火力发电的同时，将逐步淘汰低效火力发电，推广与脱碳燃料（氨/氢等）共燃以及使用CCUS技术等减排措施，实现火力发电脱碳转型。③到2021年底，结束对国际火力发电项目的直接支持，转而通过出口融资、投资以及金融和贸易等方式间接支持国际火力发电技术。

5、电力系统改革

目标：到2030年能源自给率目标将从第五期计划设定的25%提高到本次设定的30%，以强化日本能源安全保障。

行动：①在电力供应能力下降导致能源安全面临风险的背景下，需提供具有长期可预测性、具有经济效益的投资新方法，使得电力系统脱碳与电力稳定供应相适应。②面向可再生能源占比的不断扩大，努力提高电力系统灵活性，促进电力系统稳步脱碳，通过降低成本实现储能电池和电解槽广泛应用，在电力商业法案中明确储能电池在电网中的定位。③在灾害面前，确保能源跨区域传输通畅，并强化网络安全，确保电力系统安全运营。

6、氢能和氨能

目标：到2030年氢/氨发电占比将实现突破，将从第五期计划设定的0%提高到本次设定的1%（2019年氢/氨发电还未部署应用），以实现清洁能源多元化。

行动：①构建长期稳定的国外廉价氢能供应链，利用国内资源建立氢气生产基地，以提供高性价比的氢/氨燃料。到2030年实现制氢成本从目前的100日元/Nm³（约合5.515元人民币/Nm³）降至30日元/Nm³（约合1.655元人民币/Nm³），到2050年降至20日元/Nm³；氢气供应量到2030年实现300万吨/年，到2050年实现2000万吨/年。②扩大氢能在能源终端消费领域的应用范围。在发电领域，推进30%氢/天然气共燃发电技术和20%氨/煤炭共燃发电技术应用，并推广共燃/单一燃料燃烧示范；在交通运输领域，将战略性建设加氢站，以进一步辅助燃料电池汽车和燃料电池卡车的部署；在工业领域，开发氢还原炼铁技术、大型高性能氢锅炉等生产工艺设备的研制；在建筑领域，推广包括纯氢燃料电池在内的固定式燃料电池应用部署，并进一步降低制造成本。

7、资源和燃料供应

目标：到2030年电力总成本有望将进一步降低，将从第五期计划设定的9.2~9.5万亿日元降低到本次设定的8.6~8.8万亿日元。度电成本将从第五次能源计划中设定的9.4~9.7日元/千瓦时提升到本次计划设定的9.9~10.2日元/千瓦时。

行动：①确保在碳中和转型中所需资源和燃料的稳定供应。实行“综合资源外交”政策，积极与资源丰富的国家开展外交合作，整合推动建立氢/氨燃料供应链。②提高独立开发石油和天然气能力，到2030年独立开发的石油天然气比例将从2019年的34.7%增加到50%以上，到2040年将超过60%以上，同时解决包括甲烷水合物在内的国内资源开发问题。③在矿产资源方面，支持金融界对稀有金属的投资，确保海外供应链安全稳定，促进金属回收利用；此外将促进国内海洋矿物资源的开发，例如海底多金属硫化物和富含稀土的钒泥等自然资源。④加强燃料供应系统的复原力，以应对紧急情况。在灾难等紧急情况确保能源供应，将维持石油和液化天然气储能功能；通过精炼厂企业间合作，提高精炼厂生产效率；推进需求侧向天然气转移，通过甲烷化等方式实现天然气脱碳。

《能源基本计划》是日本中长期能源政策指导方针，每隔3年修订一次，首期于2003年出台，此后分别在2007年（第二期）、2010年（第三期）、2014年（第四期）和2018年（第五期）进行修订更新。本次第六期计划在第五期基础上进行修订，是一份面向2030和实现2050碳中和目标的日本能源中长期发展规划的政策指南和行动纲领。

 （汤匀）