2022年10月25日，美国国家航空航天局（NASA）技术、政策和战略办公室发布《月球着陆和运行的政策分析》报告^[1]，旨在为遴选月球着陆和运行地点、采取保护相关运行和美国利益的措施时，明确应考虑的技术和政策问题。

从当前至2026年，NASA预计全球将开展超过20次月表任务，其中半数任务将在月球南极地区着陆，多项任务以相同的少数几个陨石坑和一些有趣的地形特征为目标，且将在历史上首次出现多项任务在地外天体表面以非常接近的距离开展运行的情况，这些都将带来前所未有的挑战。为此，该报告研究了两个问题。

1、遴选月球着陆和运行地点时应考虑的技术和政策问题。报告提出在月球南极着陆和运行面临的7项挑战以及相应的政策工具建议。

（1）着陆带来的挑战。建议：提高开展羽流-月表相互作用测量的优先级；确定与着陆点之间的安全距离，使粒子危害降低到可容忍的水平；与其他空间机构合作制定预测羽流-月表相互作用的“黄金标准”；与合作伙伴开发着陆和上升基础设施，减轻粒子带来的危害。

（2）对月表运行的威胁，以及月表运行带来的威胁。建议：启动实施“阿尔忒弥斯协定”（Artemis Accords）中设想的安全区概念，随着任务陆续实施，逐步纳入任务规划和设计中；采取额外措施，减少对安全区（如着陆基础设施）的需求；尊重未签署协定的国家使用类似的政策工具。

（3）月表机动的挑战。建议：确保对感兴趣地点之间的可导航道路的理解是可靠的；如果仍然需要保护这些道路，将其确定为“过境走廊”并确保其得到保护；如果必须在这些走廊上设置固定设施，需告知其位置，并确保不会阻挡机动的月表资产。

（4）射频干扰的威胁。建议：继续开展机构间合作，并依托国际电信联盟，无需为月表运行制定专门的政策工具。

（5）对特殊地点的威胁。建议：确保自由进入有利于运行的区域，如连接脊；与“阿尔忒弥斯”计划（Artemis program）合作伙伴共同支持联合国的空间资源工作，推进可持续的原位资源利用。

（6）月表意外活动的挑战。建议：考虑将多用途硬件（如摄像机、传感器）纳入各项任务中，以识别他国在附近区域的运行。

（7）对人类遗产保护的需要。建议：继续实施2011年发布的保护“阿波罗”（Apollo）和“勘探者”（Surveyor）任务月球遗址建议；将该建议应用于新的遗址；谨慎确定新的遗址；确定其他国家是否要求保护遗址；期待为遗址保护制定正式程序。

2、实施安全区等政策工具以保护相关运行和美国利益时应考虑的技术和政策问题。报告提出3项建议：增加透明性，以解决潜在问题并提高政策工具的有效性；加强协调，在政策工具实施前，积极推进空间界的参与，特别是针对合作任务；将政策工具纳入任务规划过程。（韩淋）