6月6日，日本经济产业省发布修订版《氢能基本战略》^[1]，其草案已经在可再生能源、氢能相关部长级会议上通过。新版战略指出，日本构建氢能社会正从技术发展阶段步入商业化阶段，考虑到全球氢能市场正在迅速扩张，有必要修订2017年发布的《氢能基本战略》，在确保实现碳中和目标的同时，将加强全球竞争力、发展海外市场纳入氢能战略。该战略包括了增强氢能产业竞争力的“氢能产业战略”和确保氢能安全利用的“氢能安全战略”两部分。要点如下：

1、实现稳定、廉价和低碳的氢/氨供应。主要目标包括：

（1）确保稳定的供应。日本已经制定到2030年氢供应量300万吨/年、2050年2000万吨/年的目标，本战略新设定了到2040年氢（含氨）供应量1200万吨/年的目标。

（2）降低氢能供应成本。日本将致力于实现到2030和2050年氢能供应成本30日元/立方米（约合1.5元人民币/立方米）和20日元/立方米，以及2030年氨供应成本10日元/立方米氢当量的目标，未来将根据技术和市场趋势对成本目标进行评估更新。

（3）向低碳氢转型。本战略设定了低碳氢的碳强度目标，即从原料生产到氢气生产（“井到门”）的碳排放强度低于3.4千克CO₂/千克H₂，低碳氨的定义为生产链（“门到门”，含制氢过程）的碳排放强度低于0.84千克CO₂/千克NH₃。

2、相关行动

（1）氢能供应方面，将建立本国氢能供应链，到2030年由日本公司（包括材料供应商）在国内外安装约15吉瓦电解槽，并加强与资源丰富国家的合作，建立国际氢能供应链。

（2）氢能需求方面，燃烧发电领域将重点发展氢、氨燃气轮机和混氨燃煤发电。燃料电池领域（交通、发电等），交通部门除乘用车外还将重点发展燃料电池商用车，建筑部门将扩大普及家用燃料电池，还将促进技术发展以提高工、商业燃料电池发电效率。供热和原料利用领域，中长期内将推进以氢、氨为主导的中高温供热，进行氢、氨燃烧器和锅炉的技术开发和示范，推广氢燃气轮机热电联产系统。钢铁行业将扩大对氢冶金的支持力度，到2040年代部署高炉吹入氢气降低50%碳排放的技术和氢直接还原铁矿石技术。化工行业将发展使用二氧化碳和氢气生产烯烃等化学品，以及石脑油裂解制合成氨工艺。此外，将针对占工业能源消费50%的5个主要行业的8个领域，包括钢铁（高炉、电炉）、化工（石油化工、苏打）、水泥、造纸（纸张、纸板）、汽车等行业，制定向非化石能源转换的目标指南，促进向使用清洁氢能转变。利用现有城市油气基础设施，增加对氢基甲烷和氢基燃料的使用，如用于钢铁、化工和制造业中的高温热等。

（3）出台支持计划以建立大规模供应链。将启动一项计划，在未来15年对氢能供应链公私投入超过15万亿日元（约合7500亿元人民币）。推进全国范围内的基础设施发展，未来10年在有大规模产业需求的城市地区建设3个大型氢中心，在有一定规模需求的地区发展5个中型氢中心，并在港口地区发展氢能枢纽。

（4）促进区域氢能利用并与地方政府合作。将利用区域资源发展氢生产、存储、运输和利用相关设施，建立基础设施网络，构建区域氢能供应链，促进氢能生产和使用。加强地方合作和信息共享，促进地方政府支持，推进区域示范。

（5）推进创新技术发展。制氢将开发高效、耐用、低成本电解制氢技术，煤气化、甲烷热解制氢等高温制氢技术，以及光催化制氢。储运氢将开发高效氢气液化装置、储氢合金、低成本氢载体、氨裂解等技术。氢能应用将开发高效、耐用、低成本燃料电池技术，以及碳回收产品生产技术，如合成甲烷、合成燃料等。

（6）加强国际合作。将从战略层面考虑推进氢能标准化工作，推进发展以买方为主导的国际贸易模式，参与氢能部长级会议、国际氢能与燃料电池合作伙伴关系（IPHE）、清洁能源部长级会议（CEM）、创新使命（MI）等多边行动。

（7）促进公众接受。将加强教育和宣传，并利用2025年的大阪-关西世博会宣传日本的氢能技术和愿景。

3、《氢能产业战略》加强氢能产业竞争力

将从国内和国际氢能市场的整体视角，推进氢能产业化，重点发展启动速度较快、未来市场规模较大的领域，以及日本具有技术优势的领域。

（1）氢能供应（包括制氢及供应链）。改进现有电解制氢技术，开发和推广高温蒸汽电解、阴离子交换膜电解等下一代技术。氢能供应链以到2030年实现大规模输运氢为目标，发展高压储氢、液氢、甲基环己烷、氨、管道运氢、储氢合金等技术，因地制宜建立本地供应链，并发展基于液氢、氨的海上船运供应链，到2030年实现海上大型液氢运输船的商业运营。

（2）低碳燃烧发电。重点发展更具优势的大型氢/氨燃气轮机技术，并密切关注氢气供应技术发展趋势，开展氢供应链和发电的综合示范。

（3）燃料电池。日本在该领域的技术研发处于世界领先地位，需要关注燃料电池的多样化应用，加速降低成本，推进燃料电池快速商业化，建立面向全球的战略，并扩大本国市场需求，包括在交通、发电、民用等领域。

（4）氢气直接使用，包括在钢铁、化工、氢燃料船舶等领域。

（5）氢基化合物使用，包括氨燃料、碳回收产品（如合成甲烷、合成燃料、化学品等）。

4、《氢能安全战略》确保安全使用

现有氢能安全相关法律法规是在工业安全框架内，并未考虑氢能的大规模使用。需要建立氢能使用的政策法规环境，并在国际上传播日本技术标准。新版《氢能基本战略》提出了《氢能安全战略》的基本框架，作为未来5~10年的行动指南，以建立覆盖整个氢能供应链的安全监管体系。主要举措包括：

（1）建立科学数据基础，包括安全相关的数据获取和共享，用于制定相关安全标准，以及构建相关示范试验环境。

（2）验证和优化实现氢能社会的阶段性实施规则。在技术开发和示范阶段，将通过现有法律和法规加以监管，在商业化阶段，将建立新的技术标准，并纳入法律法规。研究和制定技术标准，发展和培育符合标准的第三方认证和检验机构。加强与地方政府合作，国家向负责确保高压气体安全的地方市政当局提供支持。

（3）发展适合氢能应用环境。将促进与各方的风险交流，开发相关高技能人力资源，协调氢能国际安全法规和标准制定。     （岳芳）