1月11日，英国能源安全和净零排放部（DESNZ）发布《民用核电2050路线图》^[1]，阐明英国核电部署关键行动和时间表，向核电行业和投资者释放明确信号，以实现2050年核电装机规模翻两番达到24吉瓦（GW，百万千瓦）的目标。

1、民用核电战略意义。核能是英国当前唯一可大规模部署的可靠、安全、低碳电力，也是实现零净排放的关键组成。自1956年启动首个民用核计划以来，英国核能发电量已从高峰的约13吉瓦下降至目前约6吉瓦。因此，英国政府决定扭转数十年投资不足的局面，恢复在民用核电领域的全球领导地位。

2、采取积极行动实现2050年装机目标。近期（未来一年）行动将为核领域的长期战略奠定基础，具体包括：①就《新核电项目市场开发替代路线》和《新核电国家政策声明：选址战略》进行磋商，为民用核电政策提供信息支撑。②在发布国防核工业指导文件的同时，发布核技能工作组报告，确定军用和民用核电所面临的挑战和机遇。③完成由“大不列颠核能”独立机构（GBN）领导的小型模块化反应堆（SMR）技术筛选工作，明确下一步将支持的技术，确保在2029年之前实现最终投资决策。④在本届议会结束之前推进塞兹韦尔（Sizewell C）项目达到最终投资决策。⑤监督EDF Energy公司欣克利角C核电站1号和2号反应堆建设情况，推进在未来十年投入运行。⑥就关于核退役和放射性物质（包括放射性废物）管理咨询报告进行回应。 

长远行动包括：①探索进一步建设大规模反应堆，以Sizewell C项目最终投资决策为依据，在本届议会确定时间表和程序。②确保做出投资决定，从2030年到2044年，每五年交付3~7吉瓦装机规模，以实现2050年部署24吉瓦核电的目标。③根据市场开发替代路线咨询意见制定政策，优先支持对先进核技术的投资。

3、促进核电选址多样化。当前的英国核能政策是在2011年设计颁布的，重点关注吉瓦级核电开发。为推广SMR和先进模块化反应堆（AMR），还需进行多样化选址。路线图指出，核电项目将在国家政策规划中享有“国家关键优先领域”地位；政府将在新的国家政策声明基础上进行磋商，寻求制定新的灵活选址方法；社区参与仍将是选址过程不可或缺的部分；英国核退役管理局将定期发布招股说明书，在经济可行的条件下，推动所持有土地的公平透明开发。

4、规范并简化监管制度促进核能发展。英国政府希望通过制定一套规范并简化的核电监管制度吸引全球投资者，包括：向产业界发起一项新的“更智能监管挑战”计划，即通过市场开发替代路线咨询结果，呼吁产业界提出减少官僚主义的可行措施，以提高新项目的部署效率；推进国家重大基础设施项目改革，通过制定更好、更快、更环保、更公平和更具弹性的规划，确保能够支持英国未来基础设施需求；通过环境成果报告改革现行的战略环境评估和环境影响评估等程序；英国核监管办公室（ONR）将努力简化设计评估和许可程序，提高效率；英国核监管办公室和英国环境署（EA）将为寻求进入英国市场的供应商推出早期监管参与框架；二者将发布指南，提供最大限度利用海外监管评估的方法；同时，二者还将继续与成熟的监管机构合作，加强国际合作，实现监管评估共享，最大限度地提高海外监管工作的利用率。 

5、融资和筹资模式。核电开发面临的最大挑战之一即融资。路线图指出了未来投资者和开发商如何就现有融资模式与政府进行沟通，包括：新核电项目的投资者和开发商将能够就差价合约（CfD）和受监管资产基础（RAB）融资模式的适用性与政府进行沟通；政府将寻求加入《核损害补充赔偿公约（CSC）》，以加强核电第三方责任制度，支持对该行业进行投资；政府将就核电纳入绿色分类标准进行磋商，以帮助获得新的投资激励措施。

6、英国核燃料循环。在现有专业知识基础上，采取重要措施确保为目前和未来的反应堆提供安全和有弹性的核燃料供应环境。为此，路线图指出：振兴和发展英国国内的燃料循环能力；到2030年，将取消从俄罗斯进口任何核燃料（包括铀燃料），并与国际伙伴合作建立共享、有弹性、无地缘政治风险的供应链联盟，结束对俄罗斯的核燃料依赖；与业界共同投资3亿英镑（约合27.37亿元人民币），提升英国高丰度低浓铀（HALEU）生产能力；英国核退役管理局将推进在斯普林菲尔德（Springfields）工厂开发新的核燃料制造设施；加快燃料循环项目的交付，通过“核燃料基金”（NFF）投入1000万英镑，用于核燃料生产能力和专业技术开发。

7、核能技术研发创新。英国拥有广泛的核基础设施，已投入大量资金发展本国核电及核燃料循环技术。路线图提出了进一步的研发目标，包括：力争在2030年前完成高温气冷反应堆的示范；优先考虑投资研究堆和质子源，用于医用放射性核素供应等领域。

8、核电退役和废物管理。随着核电项目部署规模的不断扩大，需要做好核废料处置工作。为此，路线图指出：建设一个能够容纳多达24吉瓦核废料的地质处置设施（GDF）；发布关于核退役和放射性物质（包括放射性废物）管理的全面政策框架；审查有资金支持的核电站退役计划政策，以确保其仍然适用于新的核电项目。

9、发展核能专业技术人员。核电新建项目面临着巨大的技能挑战，同时也为英国就业带来了机遇。继2023年启动核技能工作组之后，路线图指出：①政府将继续与核工业和其他部门密切合作，开发核技能人才梯队。②政府将与主要利益相关方合作，优先考虑以下事项：增加劳动力数量，培养未来的领导者；加强沟通与合作，提高核部门的形象；提高核工业职业收益，尤其是在社会经济水平较低的地区。

10、建立和发展核供应链。实现2050年核电装机目标，需要确保英国拥有一个具有弹性的核工业供应链。为此，路线图指出：DESNZ将与国防部（MoD）和主要合作伙伴共同确定弹性供应链所存在的挑战及应对措施；政府将继续与业界合作，确定市场准入障碍，并制定必要的政策；政府将支持行业开发和部署创新示范工程，如先进制造实践，以帮助英国企业提升竞争力。

11、确保政策稳步推进。在制定未来政策的过程中，将继续与核电行业保持联系，并对进展情况进行监督，以确保能够如期实现目标。为此，路线图指出：DESNZ将与国防部和核部门合作，对英国核工业委员会进行改组，包括制定与路线图相一致的工作计划；加强与地方政府和社区的沟通交流，确保公众参与决策；加强政策实施效果的监测；2025年底之前发布更新版路线图。                                                 （汤匀）