3月21日，全球性慈善组织“清洁空气基金”^[1]（Clean Air Fund）发布《解决黑碳问题：如何释放气候和清洁空气的快速效益》报告^[2]，提出了政策制定者和相关研究人员应该关注的优先事项，以及利益相关者应该采取的行动措施。黑碳是化石燃料、生物质和木材等不充分燃烧产生的烟灰和粉尘颗粒，属于短期气候强迫因子，对全球气候变暖及空气污染有显著影响。

一、优先事项

1、减少冰冻圈中的黑碳。解决冰冻圈的黑碳排放问题将会获得巨大的气候效益，喜马拉雅山脉、阿尔卑斯山脉、安第斯山脉和落基山脉等地以及北极地区是采取干预措施的主要区域。主要事项包括：解决北极地区的黑碳问题，需要技术解决方案和监管改革双管齐下，同时还要关注能源、运输和航运、住宅供热等关键部门的排放；通过投资清洁烹饪、照明、供暖等加速喜马拉雅山脉地区的清洁能源转型，并利用离网太阳能或水力发电取代柴油发电机组；推动印度恒河平原的传统砖窑在两年内实现清洁转型，新建砖窑采用“之字形”技术或竖井技术，或以天然气为燃料。

2、清洁空气和能源政策中优先考虑黑碳。关注黑碳排放密集的行业才能最大程度地发挥空气质量措施和气候政策行动的减排效益。主要事项包括：交通运输部门的空气质量管理政策和脱碳战略为黑碳减排提供绝佳机遇，采用柴油车辆电气化、车辆自愿报废、检测车辆尾气烟羽的遥感系统等多项有效措施；各国的住宅能源政策应该通过促进家庭和机构烹饪的双轨方法（燃气和电力），使用生物燃料、可再生电力、天然气等实现清洁烹饪；通过制定禁止销售和使用燃油燃煤设备、推广燃木设备等法规实现清洁供暖；利用离网太阳能照明产品替代煤油灯实现清洁照明；针对非洲、南亚和东南亚沿海社区的街头商业烹饪、熏鱼等非正式地区特色行业，推广符合当地需求和实践的清洁技术，如改进熏鱼窑炉。

3、协调超级污染物减排行动。黑碳、甲烷、臭氧、氧化亚氮等超级污染物对气候变化负有一半责任，协调超级污染物减排行动，可以显著减缓近期变暖。主要事项包括：针对废弃物和农业部门的黑碳和甲烷采取联合减排行动，源头分类、堆填管理、循环再造等措施不仅可以减少露天焚烧废弃物所产生的黑碳排放，也能尽量减少堆填区域的甲烷排放；制定联合治理黑碳和对流层臭氧的指导意见；沼气可以提供清洁燃料、处理动物粪便、生产有机肥料，作好沼气的维护与管理，可以有效减少黑碳、甲烷和氧化亚氮等排放。

二、行动措施

1、国际层面。由致力于解决黑碳问题的国家组成全球同盟，需要认识到迄今阻碍减排进展的政治障碍，并与政府间、非政府组织和私营部门利益相关方进行战略性合作，推动黑碳减排进展，尤其是在冰冻圈地区和其他已受影响区域。主要措施包括：通过提高黑碳和其他超级污染物在全球气候进程中的分量，填补全球气候战略的空白，突出快速减缓气候变化的机遇，并与清洁空气的健康和经济效益联系起来，显示国际领导力，如将黑碳和其他超级污染物纳入《联合国气候变化框架公约》的进程和报告等；推动制定具有约束力和可执行性的减少黑碳排放的国际框架，用于弥补现有监管框架的不足，如采用、支持和加强区域性大气污染治理办法，通过关于黑碳减排的具体规定等。

2、国家层面。各国及地方政府应对气候变化和空气污染时，应采取综合、多污染物的方法，特别关注包括黑碳在内的超级污染物。主要措施包括：制定黑碳排放清单，帮助政策制定者量化排放量，为黑碳减排战略提供信息，并定期跟踪减排进展；促进有效的政府间协作，采取综合方法，公开分享与监测黑碳和其他超级污染物，为空气质量和气候变化减缓计划提供信息；参与“气候和清洁空气联盟”，分享应对黑碳和其他超级污染物的最佳实践和经验；通过停止使用高污染燃料、杜绝有害燃烧、建立针对实施和执行更严格的空气污染物和超级污染物排放标准的部长级协调，加快清洁能源转型。

3、资助层面。资助机构应该迅速扩大应对黑碳的资金规模，需要在资助黑碳科学和解决方案方面做出重大改变。主要措施包括：资助有针对性的黑碳科学研究，建立证据基础，重点关注全球南方国家、冰冻圈和受黑碳影响最严重的地区，如制定改进的排放因子和健全的黑碳排放清单；加强观察性研究和持续性监测网络资助，在可能的情况下，公开并提供实时数据；支持全球和区域尺度的模拟研究，尤其要侧重于情景分析，以了解黑碳排放密集部门对敏感生态系统和气候临界点的影响；支持改进地球系统模型中黑碳的参数化，更好地表征黑碳的老化和形态；建立关于黑碳影响健康的证据基础，以期为世界卫生组织的《空气质量准则》提供数据信息，并就应对黑碳问题提供最新的政策咨询和指导。

4、企业层面。企业必须通过报告其价值链中的黑碳和其他超级污染物排放，在气候和健康问题上发挥领导作用。跨国企业可效仿世界经济论坛的“清洁空气联盟”，针对黑碳排放进行报告并采取行动。                                            （秦冰雪）