6月22日，加拿大自然资源部（NRCan）发布《加拿大核能战略》，目标是到2050年将核能从业人员数量翻一番，并撬动数十亿加元的私人投资^[1]。该战略重点推进4个方面的行动，以巩固加拿大在全球核能领域的领导地位。

一、促进各地新核能项目建设

1、主要目标。包括5项：①确保到2030年提供现代化、具备成本竞争力的加拿大氘铀反应堆（CANDU）设计，通过与加拿大领先机构合作，维持本国反应堆技术主权。②支持在加拿大境内建设最多10座大型反应堆，并推动小型堆及微型堆部署。确保到2035年有2座在建，到2040年有另外5座处于计划或开发中，目标是到2035年在安大略省以外至少有一个核能项目（含小型模块化反应堆）运行或开工，并在2035年前示范验证微型反应堆，于2030年代后期部署至偏远社区。③吸引私人融资进入新核能项目。包括来自养老基金和主权财富基金的投资，并使后续项目的私人资本占比持续增加。④增加原住民在核能发电项目中的权益参与，并为原住民社区提供更广泛的经济和领导机遇。⑤精简核能项目监管框架。确保以高效方式进行项目审查，在不降低安全、安保及环境标准的前提下，维护原住民权利。

2、联邦行动。包括8项：①联邦政府集中支持与知识产权管理。建立协调机制以执行三十年部署愿景，并审查政府持有的核能知识产权管理模式，确保与战略目标一致并为国民创造最大价值。②确保CANDU技术的商业活力。③精简监管流程。④“机组群”部署模式。联邦资金将优先支持针对特定应用场景（如并网、工业供热、偏远地区）的有限数量反应堆设计，以降低建设风险和供应链成本。⑤出台联邦融资新政策。⑥确保原住民优先参与。⑦供应链评估与国际合作。评估大型铸锻件、核级合金及重水生产的供应链需求，并与先进核能国家建立双边伙伴关系。⑧劳动力倍增计划。依托“壮大加拿大团队”（Team Canada Strong）计划，使核能从业人员规模翻一番。

3、重点应用领域。包括3个领域：①并网发电，采用第II、III、III+代中型（300~700兆瓦）和大型（700兆瓦以上）机组，以及第III、III+代小型（小于300兆瓦）机组；②重工业供热，采用第IV代高温反应堆；③偏远地区供能，采用功率小于15兆瓦的第IV代微型反应堆。

二、成为全球首选供应商和出口商

1、主要目标。包括5项：①采用统一的“加拿大团队”模式，组织本国核能贸易优先事项，向国际合作伙伴提供结构化、全面的加拿大方案。②确保现有国际CANDU项目成功，推进罗马尼亚在切尔纳沃德新建两座CANDU反应堆的计划，并支持罗马尼亚和中国的CANDU改造项目。③到2040年确保CANDU技术在至少4个新的国际市场应用，并在15年内与6~10个新核能市场开展合作，巩固加拿大作为首选合作伙伴的地位。④深度参与非CANDU国际项目，目标到2040年使加拿大供应链参与至少5个大型堆或小型堆项目。⑤建立供应链与第三方市场联盟，与可靠的民用核能盟友合作，增强国内能力并开拓新的国际机遇。

2、联邦行动。包括6项：①建立“加拿大团队”核能出口框架，确保政府、社区以及工业界等广泛协同行动，为加拿大争取最大利益。②成立核能出口工作组，负责制定和执行核能出口战略，与业界保持同步，提供全生命周期支持。③CANDU技术对话，在承诺采用该技术的市场开展政府间对话，监控项目进展并提供全生命周期支持。④制定加拿大核能伙伴关系计划，在2027年底前启动。⑤部署出口融资和商业框架。⑥优化出口许可。

三、扩大铀产量和核燃料机遇，并支持世界领先的核废料长期管理

1、主要目标。包括4项：①到2032年，加强和保障加拿大所有反应堆的燃料供应链，包括确保从联盟和盟国获得铀浓缩服务；②到2035年铀出口量比2024年翻一番，支持新矿山在2035年前投运；③制定低、中放射性废物管理和处置解决方案的长期计划，以确保废物管理与新反应堆部署进度一致；④继续支持乏核燃料深部地质处置库等项目，推进负责任的废物管理解决方案。

2、联邦行动。包括4项：①成立核燃料委员会；②审查铀矿投资政策；③加强现有和计划建设反应堆的核燃料供应链，并将与盟友探讨建立核燃料联盟以加强供应链；④持续开展核废料管理，确保放射性废物得到安全、可持续的长期管理。

3、核废料生态系统。政府将确保加拿大拥有持续有效的各类放射性废物处置和管理计划：①核废料管理体系遵循最高标准，由联邦政府制定废料管理政策方向；②放射性废物管理遵循一套全面成熟的监管框架，该框架以公共安全、环境保护、长期管理和原住民协商为核心；③加拿大核安全委员会（CNSC）和加拿大交通部共同负责确保核物质和放射性废物的安全运输。

四、开发核能创新技术

1、主要目标。包括5项：①到2032年，将私营部门每年的核能研发投资从大约2亿~3亿加元（约合9.7亿~14.6亿元人民币）增加到5亿~7亿加元；②通过国际合作、研发示范专业知识以及国内基础设施，建立核聚变燃料循环的国际领先地位；③2035年前开发并示范第IV代微型反应堆技术，并着眼于民用商业部署的长期目标；④投资建设旗舰研究基础设施，在2030年代初扩大研究反应堆容量，同时正式评估更换大规模研究反应堆的必要性；⑤制定全面的放射性同位素战略，使加拿大在全球医用同位素市场的份额至少增长10%，支持国内价值链的扩张，并抓住新兴机遇。

2、联邦行动。包括6项：①投资产业主导的应用研发，重点关注能够降低项目风险的先进施工技术，并继续支持新兴技术，包括铀矿开采领域的创新。②实施聚变能计划，充分利用在氚领域的丰富经验，实施联邦层面协调行动，巩固加拿大在聚变燃料循环领域的全球领导地位。③加拿大微型反应堆计划，国防部确定一项可行性研究方案，支持对自主研发的第IV代微型反应堆及其配套系统的决策，旨在为国防设施和行动提供热能和电力，并着眼于长远的民用商业部署。此类微型反应堆采用石墨慢化、热管冷却、耐事故燃料和被动冷却系统，具有稳定性、较长的燃料更换周期（约15年）以及对离网和北方环境的适用性，是国防和偏远地区民用能源的理想选择。④核能创新生态系统评估，政府将启动一项针对国家核能创新生态系统的独立评估，重点关注研究基础设施需求、区域要求以及维持长期运营成本的模式。⑤大型研究反应堆，作为独立审查的补充，政府将考虑建设大型研究反应堆以取代国家研究通用反应堆，满足研发界和工业界在核能和非核能应用领域的需求。⑥放射性同位素战略，加拿大自然资源部将牵头制定一项全面的放射性同位素战略，确保加拿大继续保持国际领先地位，该战略将涵盖医疗、工业、农业和下一代技术应用（包括量子计算），并将鼓励在同位素领域继续开展原住民权益合作。                                

（岳芳）