7月7日，欧盟委员会发布《欧盟蛋白质体系韧性、战略自主与可持续发展行动计划》^[1]，设定可监测的阶段性目标：到2035年，将用于动物饲料的欧盟本土油料与蛋白质作物的蛋白质占比，由2025年的25.8%提升至35%。

欧盟拥有全球最具竞争力和可持续性的农业生产体系之一。然而，这一优势却受制于对少数来源地的高蛋白动物饲料进口依赖。这种依赖不仅使欧盟的农业食品体系易受全球市场波动冲击，还削弱了其规避供应链中断的能力，阻碍了可持续转型的进程。因此，欧盟委员会制定了蛋白质行动计划，旨在构建更加自主和可持续的欧盟蛋白质体系，同时推动进口来源的多元化。该行动计划确立五大工作支柱。

1、扩大欧盟可持续蛋白质供给。通过多种农业生产计划（CAP）工具为农民提供激励，促进欧盟豆类和大豆的生产，优先种植适合当地条件的作物，以增加欧盟供应，减少化肥需求及温室气体排放；加强欧盟蛋白质价值链，为成员国提供资金选项，支持储存和加工基础设施建设，并鼓励农民与蛋白质作物价值链其他参与方之间签订合同，从而降低转向种植此类作物时的风险；通过支持可行的粗放型畜牧系统，加强草地与畜牧业的融合，实现草地资源增值，助力减少进口依赖，提升碳封存能力，并改善农村生计。

2、提升供应链的韧性与竞争力。通过加强与主要供应伙伴的合作，并发挥乌克兰的更大潜力，实现进口来源的多元化；协调生产标准与可持续标准；调整畜牧养殖体系，优先利用本地资源；解决欧盟对饲料添加剂的依赖问题；挖掘供应链中更大循环性的潜力，包括：更好地利用生物燃料，鼓励欧盟扩大本土可持续生物燃料、蛋白质作物及原料的生产，以及发展生物经济，支持更高效地利用生物质资源。

3、落实需求侧举措。推行原产地标签制度；在公共采购中优先选用本地可持续蛋白质；开展宣传推广活动，提高对欧盟相关资助机会的认识，同时突出欧盟豆类在健康、可持续性及营养方面的多重益处。

4、推进研发创新，强化蛋白质体系建设。“地平线2020”和“地平线欧洲”已累计投入超过1.9亿欧元（约合14.8亿元人民币），用于支持蛋白质作物的研发创新，涵盖育种、间作、生态系统服务价值化、农场加工、价值链建设及饲料生产等方面，以增强欧盟的自给能力。未来仍需针对性的研发投资，以进一步提升蛋白质作物的产量和利用水平。优先方向包括：加大对作物创新和种子的投资，以提升产量和抗逆能力，具体涵盖植物育种、种子开发、减少化肥使用、可持续作物保护以及价值链建设等方面；对欧盟自产蛋白质作物的加工性能、感官品质、营养价值、消化性和致敏性展开研究；建立标准化的质量评估、风险评估和分级方法，促进市场推广和扩大应用；发展适用于食品和饲料的加工技术与基础设施，以创造附加值；加强各参与方之间的协作与知识转移，特别是借助即将出台的新的《农业、森林、农村与粮食系统科研创新新战略路径》来推动落实。

5、加强政策协调与监测。通过国家和地区伙伴关系计划，增强整合与协同效应；通过多种方式建立监测机制，包括：与欧盟各国每年举行蛋白质问题对话；设立谷物、油籽及蛋白质作物的常规市场观察站；以2035年实现欧盟自产高蛋白饲料占比达35%为基准目标。 

（郑颖）