2017年11月30日，OECD发布报告《政策咨询系统：支持善政和合理决策》”[1]，通过对法国、瑞典在内的17个国家公共政策咨询系统的调查，分析了公共政策咨询系统建立和运行中的各种规律性和特点，为系统的加强和改进公共政策咨询系统提供参考。报告指出，政府面临越来越复杂的政策挑战，需要有新的方法和解决方案，这就需要高质量的证据为政策制定过程提供支持，并帮助弥合部门和行政“孤岛”，而政策咨询系统是支持政策设计和实施的知识基础设施的重要支柱。

报告总结了建立和管理有效和可靠的公共政策咨询系统的若干因素：

（1）政策咨询系统需具有适应性和灵活性，使政府能够应对新的不断变化的挑战。各国往往建立常设和特设两类咨询机构，常设机构通过广泛和长期的专业知识为政府提供科学的分析和证据，而特设咨询机构往往是政府在短时间内寻求更多专业咨询的选择。

（2）透明度对于确保决策过程的可靠性和高质量的咨询至关重要。保持透明度和信任有利于释放政策建议的全部潜力，同时避免不适当的操作，也便于公民追踪咨询机构对政府的影响力。各国的透明度水平有所不同，部分国家有规定或存在长期传统以确保公共行政文件及影响政策的文件的公开性。

（3）为了政策设计提供值得信赖、全面和公正的建议，则必须保障咨询机构的自主性。尽管一定程度的控制和指导有助于确保政策咨询机构按时提供有针对性的建议，但政府对知识生产过程的太多影响可能会破坏政策建议的质量和可靠性。咨询机构的自主性需要得到治理安排的支持，包括建立咨询机构的运行规则、保证其获取充分的政府信息、占有充足的资源等。

（4）包容性对于全面、切题的建议至关重要。制定有效服务所有公民的政策、支持包容性增长需要包括全方位观点的综合咨询。为此，需收集不同来源的信息，包括来自不同社会经济背景、种族、性别和地区来源，私营、公共和民间社会部门，乃至整个政治界。同时应当强调在咨询顾问与政治家的工作之间划清界限。

（5）政策咨询应当真正满足决策需求，结果应及时地以政府能够使用的形式呈现，从而保障咨询的有效性。政府必须在政策周期的不同阶段明确其需求，并提出政策咨询机构所要提供的知识，这样更有利于合理决策。咨询结果也要进行评估，以衡量咨询过程的有效性等。（王建芳）