2月28日，德国研究与创新专家委员（EFI）向政府递交了《2018德国研究、创新和技术能力评估报告》[1]，提出2018年德国研究与创新政策的三项核心主题及行动建议：

1、生产力的持续发展与创新

鉴于包括德国在内的许多国家自20世纪90年代中期以来宏观经济生产力增长放缓以及德国创新活动的减少，EFI强调要充分利用突破性创新及其迅速扩散来保证生产力的持续增长。建议：①加强作为突破性创新重要源头的基础研究；②采取适当措施支持突破性创新和其后续创新的扩散；③制定框架条件，确保经济主体快速抓住新技术机遇，产生突破性创新并推向市场。例如在《竞争法》中使新参与者无障碍地进入市场，防止出现某些企业垄断，并在融资领域支持初创企业。

2、欧盟研究与创新政策面临的挑战

由于欧盟研究与创新政策明显未达到当初的目标，且政策结构复杂和责任分散，EFI认为，当前欧盟研究与创新政策面临的挑战是在确保资助卓越研究的同时，跨越成员国之间鸿沟，明确欧洲创新委员会（EIC）的定位并应对英国脱欧。建议：①加强和简化欧盟研究与创新政策结构作为本国和欧洲政策的核心任务，该任务须优先于成立新的机构和制定新资助手段；②在制定第9期研究框架计划时保持资助卓越研究的定位；③建立治理结构，以确保各国政府投入到欧洲结构与投资基金的经费更有效地被使用；④及时并准确阐明EIC的使命和结构。

3、发展自动化系统

德国在实现自动化系统价值创造与利润潜力方面具备良好基础，政府在制定法律框架条件的同时还应加大对自动化系统与人工智能领域的研发资助。建议：①成立“自动化系统与人工智能”联邦议会调查委员会，深入讨论伦理、数据保护、数据安全与竞争等问题；②制定国家人工智能战略，加强德国竞争力；③将所有自动化系统的应用领域纳入资助，而非只关注无人驾驶汽车等优势领域；④数据应由竞争主管部门使用，确保企业不将数据用于建立市场进入壁垒；⑤积极跟随并支持欧盟委员会倡导的构建欧洲数据内部市场进程。（葛春雷）