3月27日，美国智库信息技术与创新基金会（ITIF）发布报告《新兴技术及为未来的劳动力市场做好准备》[1]。该报告描绘了下一轮生产革命（NPR）包含的各种技术，分析了这些技术对劳动力的影响，提出了指导G7国家政策的相关原则，最后针对G7国家共性的问题提出了相关建议。

一、下一轮生产革命（NPR）

先进经济体已经经历了5次技术驱动的浪潮，第六次浪潮可能会出现在人工智能、更具柔性且能力更强的机器人、自动设备及新材料领域。下一轮生产革命（NPR）可能至少包含以下7种将对生产力的增长产生积极潜在影响的技术：人工智能、物联网、区块链、自动设备、机器人、新材料及会聚技术。

二、NPR政策的指导原则

1 、接受和支持下一次技术浪潮。技术驱动的创新对提高生活标准非常重要。一些放慢技术创新速度的措施会限制经济增长，且不能帮助受到影响的工人。G7国家应建立可以支持更好的NPR技术快速发展的相关政策，还要确保包括政府在内的所有经济部门成功转型。

2 、帮助失业工人实现快速且成功的转型。对失业工人提供长期的资金帮助或者限制企业解雇工人等建议会降低经济增长速度，还会在一定程度上对其造成伤害。政府应支持创新，同时建立有效的项目以帮助工人进行工作调整。

3、支持充分就业经济。G7国家不仅要确保货币政策向全就业倾斜，还要确保出台针对落后地区的合适且有效的经济发展政策和项目，使该区域的工人有更多就业机会。

三、促进NPR发展的政策

G7国家要促进NPR发展，就要提高对靶向性技术的资助力度，同时可以在相似的项目上进行合作，如人工智能，自动系统和机器人等。如果国家支持NPR创新，应该关注企业的整个生态系统，所有规模的公司对促进下一轮生产革命都很重要。

对NPR的接受较NPR本身的发展更能影响G7国家。不同的企业对NPR的接受程度也不同。鉴于此，G7国家可以在制定部门和系统战略方面加强合作。此外，政府还可以通过政府采购促进竞争和变化，支持竞争前期产业的研发，通过精简和调整规章制度等方式促进对NPR的接受。政府还可以资助智能城市，智能电网及智能健康等试点项目。为了将主要内容中AI的NPR效果最大化，国家应该建立隐私制度，支持包括矿业，银行业，零售业，汽车业及卫生保健业等在内的依赖数据的企业获取跨境数据流。

四、针对就业和职业中断做出响应的政策

对于地区而言，政府在颠覆式技术发展阶段要帮助社区和地区维持其经济基础，有时候国家需要重新考虑其区域发展措施。失业的工人可以迁移到就业增长比较强劲的地区，从而通过在落后社区里实施促进增长的政策和项目将由于NPR所带来的社会动荡降到最低。

对于工人而言，政策制定者应该具有“弹性安全”观念，将处于危险境地的工人数降到最低，支持失业工人成功且迅速转型；应该考虑接受与世界一流项目（如新加坡的技能未来项目）相同的操作模型，鼓励员工更多的参与劳动力培训。此外，应与其他国家合作以更好的促进线上技能评估等。政府应考虑在该领域与私有企业合作。失业工人成功转型的一个关键要素是教育体系的转型，尤其是提高高中和大学教育的水平，同时政府还应鼓励和支持企业与高等中学合作。在提高大学教育水平方面，G7国家应该创造或者将更多的大学转型为可以帮助学生学到雇主所需技能的新学校。

五、响应NPR的一般性原则和承诺

NPR将成为G7经济体的推动力，提高生产率、生活标准和促进创新。所以，G7国家应支持NPR创新和相应的机构转型；为了将NPR在G7经济体及全球范围内的潜力最大化，应在支持创新方面加强合作；合理共享NPR带来的益处，有效帮助失业工人，促进劳动市场转型，以完全获得NPR带来的益处；确认最合适的模式，与其他国家合作以发展全球示范地区；劳动力教育及工人重新调整政策落实到位；NPR处在其发展的早期阶段，不在这些技术中运用预防性原则。

六、若干建议

1、支持竞争前合作、成果共享，在技能发展及工作转型实践方面加强合作。G7国家应支持竞争前研究合作促进自动技术的发展，尤其是先进机器人技术；支持研究并将成果共享，以帮助那些被忽略的群体，如女性、残疾人等；在技能发展及工作转型实践方面加强合作以获得最好的经验来支持低技能工人。

2、国家需要建立隐私制度，确保数据保护规则不会限制人工智能创新。NPR，尤其是人工智能领域将依赖于数据。为了将人工智能的创新和人们对它的接受程度最大化，国家需要建立隐私制度，并积极与其他国家合作，对跨境数据流进行限制。G7国家的政策制定者应该确保数据保护规则不会限制人工智能创新。

3、针对NPR的规章制度，应该以“创新原则”而不是“预防原则”为基础。为了能够在大范围内接受NPR技术，G7国家应该在部门和系统战略的发展方面合作。就G7国家针对NPR的规章制度而言，应该以“创新原则”而不是“预防原则”为基础。NPR技术正处于初始阶段，对社会的影响才刚开始被理解。

4、改革教育系统，对员工进行技能培训。教育改革应该致力于使工人能够获得更好的技能及其他竞争力。政策制定者应该考虑既能满足雇主对灵活劳动力的需求，同时又能支持工人成功转型的方法。企业需要鼓励员工积极参与技能培训。G7国家应该在使用信息和通讯技术等方面加强合作，以促进线上技能评估、职业导航等应用。（张超星）