7月11日，俄罗斯总理米舒斯京签署《2030年前俄罗斯量子通信行业监管构想》^[1]。该构想旨在确定俄罗斯量子通信行业监管体系发展的基本路径，保障其全球技术竞争力。

一、监管任务

明确量子通信法律监管的发展方向；明确阻碍量子通信在经济社会领域不同行业发展和应用的法律障碍；改进俄罗斯相关立法，包括通信领域的立法，有关信息、信息技术和信息保护的立法，有关标准化的立法，以及与量子通信创建和运作有关的法律法规；根据国家标准化和合格评定体系，形成量子通信行业商品、劳动和服务市场的法律框架；协调保障国家、企业家和公民权利及合法利益的法规，促进各方在量子通信行业的有效协同；保障俄罗斯在量子通信行业的技术主权；鼓励制定新的教育计划和开展先进科学研究，保障俄罗斯量子通信技术的领先地位。

二、监管原则

①保障公民的权利与自由。量子通信行业监管应以人为本，最终目的是保护受俄罗斯和国际立法保障的人权和自由，以及提高俄罗斯公民的福利和生活质量。②国家安全的优先事项。量子通信行业关系监管应保障俄罗斯的长期国家安全和可持续发展。③信息保护权。每个人都有权保护其不违法的信息。④技术主权。必须实现俄罗斯在量子通信领域的独立，包括保障国内设备和软件独立。⑤支持竞争。确保包括中小型企业在内的所有市场参与者平等获得开发和使用量子通信行业技术和软件产品的机会。⑥经济效益。创建量子通信基础设施的预算支出应通过合理使用基础设施来补偿，同一系统内的机构可以共同使用。在保障国家信息安全的前提下，商业机构可通过签订合同访问量子通信基础设施。

三、行业监管路径与方法

量子通信行业的监管对象是量子通信和量子密码学领域产生的社会关系。

基于分析国际经验和现有解决方案，该构想的依据包括：①量子威胁，指创建能够影响信息安全水平的量子计算机，以及其他可不利用量子计算机攻击量子通信的技术；②新型通信的出现，需要国家标准来批准，包括对量子通信网络、设备、软件、量子通信线路与现有通信线路共享，以及量子通信网络、设备和软件测试的要求；③利用量子密码学技术保障俄罗斯关键信息基础设施的信息安全和保护某些类型信息的可能性；④在信息社会和数字经济发展框架内，保障个人和法人能够访问量子通信网络以交换密钥和重要信息的重要性。

为制定量子通信行业的最佳法规，需邀请量子通信技术开发商和科研机构的代表，对为实施该构想而制定的法规草案进行专家研判。在实施该构想时，不允许利用量子通信对国防、国家安全和执法构成威胁。                                               （贾晓琪）