►未来20年我国新增劳动力的1/3将来自贫困地区，投资现在的农村教育就是投资国家的未来

　　►不能让平均数掩盖背后差距，教育投入要更多投向农村贫困地区

　　►建议把义务教育扩展到高中阶段，在农村率先实行12年义务教育

　　辍学率高，发展能力差，影响未来人力资本储备

　　贫困经济学有一个铁规律：今天的收入差距+今天的人力资本差距=明天的收入差距。中国科学院农业政策研究中心副主任张林秀说，未来20年我国新增劳动力的1/3将来自贫困地区，需要加大国家投入以避免农村孩子输在起跑线上，“在某种意义上，投资现在的农村教育就是投资国家的未来。”

　　城乡基础教育差距多大？

　　“一定要看到平均数背后的差距，尤其是农村贫困地区与城市的差距。”长期从事农村教育研究的张林秀分析：

　　在受教育程度方面，区域差异明显。从平均数看，2010年我国初中、普高学生辍学率分别只有2.3%、2.0%。但据中科院农业政策研究中心等机构发起的“农村教育行动计划”调查，西部贫困地区初中生的届辍学率达25%，而高一学生流失率达6.6%,中等职业学校一、二学年学生累计流失率高达33%。农村孩子过早辍学，将影响国家未来的人力资本储备。

　　学生发展能力差异也很大。世界银行一项标准化测试显示，我国贫困地区四年级学生比城市学生成绩落后两年。而在一些中西部贫困县，儿童能力发展滞后的比例高达六成。

　　营养不良现象普遍。农村教育行动计划的研究发现，贫困地区1/3的孩子都有贫血，2/5的孩子有寄生虫感染，超过10%的孩子有视力问题没有得到纠正。所有这些问题，导致他们在起点上就比城里的孩子差了一大截。

　　“人力资本培养是提升贫困地区竞争力的最根本条件，现在我们如果错过这个时机，势必影响未来的可持续发展，甚至难以跨越中等收入陷阱。”张林秀认为。

　　投入差距扩大不容忽视，制度顶层设计待加强

　　这些年国家投入不断加大，为何农村教育依然“贫血”？

　　“欠账大、投入不足是重要原因。”张林秀说，统计显示，从1995年到2010年，虽然农村小学生生均投入增长快于城市，但城乡投入差距依然从151元扩大到807元。长期以来的投入不足，使贫困地区教育基础设施落后、师资不强，影响学生整体素质提高。

　　教育负担重也是一个原因。张林秀说，尽管国家实行了“两免一补”等措施，但对一个贫困家庭来说，减免了学杂费，其他教育成本仍然较重。对一些贫困县调查显示，一名寄宿初中生一年的生活费接近家庭人均收入，如果继续上高中，投入更大，3年的总学费相当于贫困家庭人均纯收入的10倍。

　　教育项目缺乏顶层设计。张林秀说，提升人力资本是一个系统工程，目前政府投入多用于公共设施、教学设施等方面，对儿童健康、心理和生理等方面重视不够。提升农村教育质量不是简单的盖教室、添设备，应把营养、健康和教育串连起来，打通教育、卫生等部门之间行政职能，形成合力，弥补缺陷和不足。

　　重点关注贫困农村义务教育质量，应在农村率先实行12年义务教育

　　如何弥合城乡教育差距？

　　“政府要做出制度性的改变。”张林秀说，现在国家每年教育经费已经占到GDP 的4%，下一步的问题是如何用好这笔钱。她认为，这些投入应该瞄准薄弱环节，更多地投到农村贫困地区，投入到基础教育、义务教育阶段，进一步关注贫困农村学前教育。

　　针对教育投入体制，她认为，从教育投资收益来讲，教育公共投资（特别是义务教育）的直接获益者是国家，考虑到贫困地区的投入困难和大量流动儿童的存在，贫困地区和流动儿童的义务教育应该由中央政府来统筹解决。

　　针对贫困农村孩子高辍学率问题，张林秀认为，根据中国的国情，应把义务教育扩展到高中阶段，从9年扩到12年。她建议在农村率先实行12年义务教育，这样可以巩固农村高中入学率，不让农村孩子过早流向社会，同时也能向高等教育输送更多合格的农村学生。

　　从减少辍学的研究实践看，当前“有条件的现金转移支付”方式最有吸引力。农村教育行动的研究显示，一学年给一个学生家庭提供1000元补贴，可以降低贫困地区初中生辍学率60%。