我国制造业转型升级面临的新问题

　　制造业技术创新能力与发达国家有较大差距，已经成为制约我国制造业国际竞争力提升的重大瓶颈。我国制造业部分基础技术、通用技术与高端装备仍处于起步发展阶段，大量关键零部件、关键材料、系统软件和高端装备等基本依赖进口。如光伏领域的高压电源、真空泵、真空计、高性能激光器，机器人领域的精密减速器、伺服电机及驱动器等部件主要依赖进口；信息产业和船舶制造领域关键技术和系统的对外依存度高达50%以上。

　　制造业整体实力不强，代表国家的制造业整体技术水平的行业龙头企业规模偏小，盈利能力相对较弱。2016年世界研发投入前2500强企业中，中国共有273家制造业企业上榜，企均销售收入和企均利润分别为30.25万欧元和1.95万欧元；而美国、日本、德国上榜企业的平均销售额为我国的1.6～3.9倍，企均利润为我国的2.6～4.3倍。2016年世界500强榜单中，上海汽车集团居汽车与零部件行业第七位，营业收入仅为排名第一的德国大众公司45.09%；中国医药集团居制药行业第六位，营业收入仅为排名第一的美国强生公司的63.25%。

　　制造业小微企业数量规模大，主要集中于劳动密集型、附加值率低的行业，面临死亡率高、平均寿命短、效益差等问题，创新能力和竞争力较弱。小微企业数量占我国制造业企业总量的97.3％，部分行业领域占比在99%以上；而美国、德国和日本的小微企业占制造业企业总量比例在90%左右。第三次全国经济普查资料显示，我国小微企业死亡率达到2.3%，是大型和中型企业死亡率的23.6倍和6.9倍；小微企业平均寿命为6.8年，不足大型企业的1/3；小微企业资金产值率为59.1%，分别比大型和中型企业低34.2个和21.3个百分点。

　　标准体系建设不适应新发展理念下制造业转型升级建设需求。标准作为规范产品的市场准入门槛，在推动企业研发和创新、提升产品质量和性能、淘汰落后产能等方面发挥着重要作用，对于倒逼制造业转型升级发挥着重要作用。但是，当前我国标准建设中交叉重复、矛盾、缺失、滞后老化等现象广泛存在。例如，现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相同的就有近2000项，有些标准技术指标不一致甚至存在冲突。此外，标准更新速度缓慢，“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以上，难以适应新形势下制造业对标准的旺盛需求。在国际标准体系建设方面，中国仍未发挥应有作用，世界上2.6万余项国际标准中，中国主导制定的国际标准仅占1%，“中国标准”在国际上认可度不高。

　　由于标准建设滞后和监管不严，中国产品在国际上竞争力不强，中国制造往往成为低质低价的代名词。近五年来，质检总局开展国家监督抽查，产品质量不合格率一直徘徊在10%左右。中国出口商品长期处于通报召回问题产品数量首位，2016年，美国消费品安全委员会发布1380项产品召回通报，其中涉及中国产品946项，占通报总数的68.55% ；同期，欧盟非食品类快速预警系统（RAPEX）发布1887项产品召回通报，其中涉及中国产品960项，占通报总数的50.87%。

　　几点建议

　　结合我国制造业转型升级的关键问题，未来一段时期，应该以改革创新为动力，以标准与创新政策的深度融合为着力点，建立与中国制造业技术和产业发展阶段相适应的标准动态调整机制，加快完善标准与产业政策和创新政策融合的政策体系，形成推动制造业创新发展、转型升级和质量提升的倒逼机制，提升实体经济发展的质量优势。

　　推动建立融合必要标准的市场准入政策和政府创新采购政策，倒逼制造业提质增效。改革市场准入负面清单关于禁止准入和淘汰类项目的遴选机制，建立与强制性标准关联的动态调整机制，结合制造业转型升级需求，提高强制性标准关于产品及产品生产、储运和使用中的性能、安全、卫生、污染物排放和环保的相关要求，带动制造产品质量、寿命和节能、环保性能的提升。加强制造业推荐性标准与德国、美国、日本等制造业强国相应标准的接轨工作，建立与推荐性标准挂钩、符合国际惯例的政府创新采购政策，引导制造企业产品创新和升级。

　　建立与强制性标准挂钩的研发税收优惠政策，引导制造业大幅提升创新发展能力。修改高新技术企业认定管理办法，在高新技术产品（服务）和主要产品的认定中增加关于国家安全、生态环境安全、使用寿命、质量等强制性标准的相关内容，更好地发挥标准对促进制造业创新和转型发展的促进作用。制造企业开展研发活动中实际发生的研发费用在按规定享受加计扣除优惠政策时，必须同时满足与企业生产经营活动相关的基础材料、基础工艺、基础共性技术和产品标准要求，以充分发挥标准在倒逼制造企业加大研发投入，有效促进企业研发创新活动的重要作用。

　　发挥标准在国家重大科技项目的引导作用，统筹推进科技、标准、产业、政策协同创新。加快制造业基础和关键技术标准制定，及时更新和清理行业标准，废止阻碍新兴产业和新兴业态发展的落后标准，形成与产业发展相协调的制造业标准体系。加快制造业标准体系与国家科技计划的深度融合，在重大科技项目设计、预研、立项、实施、验收等全过程增加核心技术零部件标准、先进基础工艺标准、关键基础材料标准、基础共性技术标准等考核指标，建立科技、标准、产业、政策协同发展机制。推进科技成果与标准研制有效结合，将科技成果及时转化为标准。

　　打造产业链上下游联动的标准体系，支持大中小企业融通发展。以保障制造业迈向国际价值链中高端为目标，结合制造业细分产业链上中下游发展需求，组织开展涵盖工业基础标准、军民通用标准、团体标准的标准体系建设，加快研制网络化协同研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等新模式中的相关标准，加快推进制造企业贯标工作，系统解决大中小企业配套协作中的标准化问题，助力构建大中小企业融通发展的新格局。

　　（作者系中国科学院科技战略咨询研究院副研究员）