1月30日，菲律宾确诊首例新冠肺炎患者。2月2日出现首例死亡病例，是中国大陆外首例新冠肺炎死亡患者。2月25日，菲律宾外交部副部长Brigido Dulay称，“钻石公主号”邮轮上确诊的菲律宾公民增至80人，同期返回的其余公民的检测结果均为阴性。

　　一、主要应对举措

　　相比新加坡、泰国等其他东盟国家早在1月初即启动防控措施，菲律宾启动较晚，但它抓住中国抗疫阻击战提供的机会窗口，其相关举措在一定程度上遏制了疫情扩散。

　　1.及时对来自疫区的旅客进行检疫，

　　发布旅行禁令

　　1月21日，菲律宾卫生部宣布在机场对来自中国的出现发热或其它疑似不明原因病毒性肺炎症状的旅客进行隔离治疗。菲律宾民航局要求来自中国的旅客和机组人员填写健康申报卡。

　　2月2日，菲律宾政府发布对华临时旅游禁令，规定除菲律宾公民及永住签证持有者外，禁止所有人搭乘中国直航班机入境，并且禁止14天内到过中国的非菲律宾籍旅客入境。

　　2月26日，菲律宾政府进一步宣布暂时禁止所有来自韩国庆尚北道的旅客入境。除成为韩国永久居民的菲律宾人、赴韩菲律宾留学生以及海外菲律宾工人之外的菲律宾公民也被禁止前往韩国任何地区旅游。菲政府要求执意前往韩国的旅客在行前必须签署声明，表明了解前往韩国的相关风险。

　　2月24日，菲律宾港口发布最新针对中国疫区来船最新规定：

　　① 菲律宾多个港口不接收来自中国港口的船舶；

　　② 多个港口对来自中国港口的船舶在靠泊作业之前需实行14天的检疫隔离政策（从离开中国港口日起算）；

　　③ 多个港口当局对来自中国港口的船舶实行在锚地先进行检疫，确定无敏感症状后，由检疫人员开具相关证明可进行相关靠泊作业操作。

　　2.政府部门发布系列指令，指导疫情防控

　　1月27日，世界卫生组织（WHO）将新冠肺炎疫情中国风险级别调整到“非常高”，世界传播级别调整到“高”。1月28日，菲律宾召开了应对新冠肺炎疫情机构间工作组（IATF）第一次会议，工作组由卫生部、外交部、内政部、司法部、劳工部、民航管理局、海岸警卫队等机构的负责人组成。会议结束后发布了首个决议，要求对所有从武汉返回的菲律宾公民实施为期14天的隔离，建议菲律宾公民取消前往中国的旅行计划，同时决定暂停向包括中国香港、中国澳门、中国台湾在内的所有中国公民发放落地签证。截至目前，IATF已经召开了9次会议。

　　3月8日，菲律宾卫生部确认疫情出现本地传播迹象，总统杜特尔特签署文件，宣布菲律宾进入全国公共卫生紧急状态。文件指出，目前新冠肺炎疫情已成为对菲律宾国家安全的威胁，总统要求政府总动员，控制疫情传播、减轻疫情对社区的影响。紧急状态令自签署之日起生效，全体菲律宾公民、居民和在菲游客均须遵守该命令。

　　3月11日，菲律宾众议院拨款委员会批准追加16.5亿比索（约合2.26亿元人民币）公共卫生预算，专项用于菲卫生部为一线医护人员配备个人防护装备，以及保障菲检疫局、热带医学研究所运作。菲政府还将从慈善抽奖办公室（PCSO）等机构筹集经费，加上卫生部快速反应基金等，预计有46亿比索（约合6.3亿元人民币）可投入到抗疫工作中。

　　3月12日，杜特尔特发表全国电视讲话，公布了IATF的最新决议，将菲律宾的预警等级升至最高级——“红色代码2级”，同时宣布将在首都大马尼拉地区实行为期30天的“严格保持社交距离”的措施，具体包括以下几项：

　　① 首都大马尼拉地区所有学校停课至4月12日，实施“停课不停学”政策。

　　② 禁止大型的人员聚集活动。

　　③ 实行必要的“社区隔离”政策。如一个村中出现2例以上来自不同家庭的确诊病例，整个村将被隔离；如城市中出现2例以上来自不同村的确诊病例，则整个城市隔离。如一个省份中出现2例以上来自不同城市的确诊病例，则整个省份隔离。当地政府可以视情况宣布社区隔离或进入灾难状态，以便救灾资金迅速到位。

　　④ 除保障必要的运输、提供紧急服务的政府机构外，从事行政事务的政府部门将停工。

　　⑤ 私营企业实行弹性工作制，建议所有的制造业、零售业以及服务业继续运作。

　　⑥ 公众交通服务将继续运作。

　　⑦ 3月15日至4月14日，进出首都地区的交通将暂停。

　　3.医疗卫生部门积极作为，缓解疫情

　　疫情暴发以来，菲律宾卫生部最先响应，担任应对新冠肺炎疫情机构间工作组的组长单位，统筹菲国内疫情防控工作。卫生部及时发布了一系列疫情防控工作指南，包括隔离程序、新冠肺炎诊断指南、疑似病例管理程序、防疫用品使用指南、健康安全风险评估矩阵等。同时还根据疫情的发展情况及时更新调整此前发布的相关指南。

　　由于医疗水平有限，菲律宾医疗机构在1月30日之前尚未具备新冠病毒检测能力，菲律宾热带医学研究所（RITM）开展对疑似病例的初步检测，确定是否感染新冠病毒。确认感染的样品会送至澳大利亚进行确诊测试。热带医学研究所在从国外引进试剂盒后具备了在菲律宾国内开展疑似病例检测的能力。该机构还帮助卫生部的其他实验室发展检测能力。2月26日，该机构宣布继续从国外采购1.9万个试剂盒。此外，菲律宾国内的研究机构也在尝试开发国产试剂盒，但相关产品尚待菲律宾卫生部开展评估。

　　2月7日，菲律宾科技部健康研究与发展委员会（PCHRD-DOST）计划向群众分发“功能食品”， 包含已用于治疗其他疾病的多种草药，以帮助感染新冠病毒的患者与该疾病作斗争。由于不是药物，因此其使用也不需要菲律宾食品药品管理局的审批。PCHRD-DOST还建议政府提供资金，用于从疑似病例的血液样本中筛选新冠病毒的抗体，以帮助推动国际社会对这一病毒的了解，但尚未开展由政府主导的新冠病毒疫苗研究。

　　4.每日公告披露疫情助社会稳定

　　1月底以来，菲律宾卫生部已先后在官方网站发布20余条新冠肺炎疫情公告。公告对确诊病患逐一编号，标明送检及确诊时间、病人行踪以及密切接触人员调查进度、就诊医院名称等。在全菲进入公共卫生紧急状态之后，每日公布疫情地图，详细标明首都地区病患入住医院位置，以及各个医院收治确诊病患人数。菲卫生部各个社交账号也同期公布这些信息。

　　5.从疫情严重地区和邮轮撤侨

　　2月9日，考虑到武汉封城措施给菲律宾侨民生活带来很大困难，菲律宾政府从中国撤回30名侨民。这些侨民回国后被统一安置在菲律宾的克拉克空军基地隔离14天。2月25日至26日，菲律宾政府分两批将“钻石公主号”游轮上的538名菲律宾公民撤离到克拉克空军基地。撤离人员将在当地开展进一步隔离检疫。3月7日，163名菲律宾公民已分乘4架包机从中国澳门撤回马尼拉。

　　二、经济影响

　　2月14日，《菲律宾星报》（Philstar）报道，菲律宾联合银行最新研究报告显示，疫情将造成菲律宾GDP增速放缓，同时影响菲通货膨胀率和货币政策。联合银行首席经济学家鲁本表示疫情对经济的影响主要包括中国游客急剧减少，严重打击菲律宾旅游业；导致全球供应链中断，影响本国制造业和进出口企业。若疫情持续6个月，预计菲律宾2020年GDP增速将降至5.8%，若疫情仅持续三个月则降至6.3%。此前该机构公布的2020年菲律宾经济增速预测为6.6%。鲁本表示，疫情可能导致全球石油价格下跌，若疫情持续6个月，预计菲通胀率降至2.6%，疫情持续3个月则降至2.7%。鲁本还预计菲律宾央行将提前实施第二次降息，采取更加宽松的货币政策来缓解经济增长放缓的压力。

　　菲律宾国家经济发展署则表示，如果疫情持续较长时间到12月，则拖累GDP的程度可能达0.7％，主要是来自疫情对旅游业的影响。

　　国际货币基金组织目前仍维持对菲律宾的经济增长预测，预计菲律宾2020年的经济增速达6.3％。这一预测低于菲律宾政府今年6.5％~7.5％的增长目标，但好于2019年的实际增速5.9％。

　　3月6日，《菲律宾星报》报道，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）表示，由于疫情暴发，其出口额可能下降3亿美元。菲律宾在因疫情遭受中国供应链中断影响最大的经济体中排名第18位。UNCTAD估计，对通信设备的最大影响为1.15亿美元（约合8.04亿元人民币），其次是办公设备为7680万美元（约合5.4亿元人民币），电机为4180万美元（约合2.9亿元人民币）。

　　（作者王海名单位：中国科学院科技战略咨询研究院）