作为落实欧洲能源联盟战略之研究、创新与竞争力目标的举措之一，欧盟委员会于9月15日公布了“综合战略能源技术计划” ^[1]（SET-Plan）。这一重大能源科技计划明确提出，在欧洲着手组建能源联盟以应对能源变革新挑战的大背景下，研究与创新无疑处在低碳能源系统转型的中心地位。需要改变SET-Plan过去依靠技术路线图单纯从技术维度来规划发展，要将能源系统视为一个整体来聚焦转型面临的若干关键挑战与目标，以结果为导向打造能源科技创新全价值链（从学术研究直到市场应用），最终加速能源体系转型，并确立欧盟在低碳能源技术研发与部署上的领导地位。SET-Plan同时提出要改革科研计划管理架构，促进官产学研等利益相关方的协同合作，加强欧洲范围的研发创新资源统筹和知识成果共享，改善科研活动监测与定期报告以提高透明度、可计量与可考核性，避免碎片化和重复投资。

SET-Plan将围绕可再生能源、智能能源系统、能效和可持续交通四个核心优先领域以及碳捕集与封存和核能两个特定领域^[2]，开展十大研究与创新优先行动：

1、开发高性能可再生能源技术及系统集成。继续支持开发下一代高性能可再生能源技术，从基础研究到示范应用全链条创新，包括海上风能、海洋能、生物能源、地热技术、太阳能热利用以及电力转化为化学品和燃料技术等。

2、降低可再生能源关键技术成本。开展区域合作推动研究与创新、规模化制造和建立大规模稳定市场，实现可再生能源关键技术成本削减。

3、开发智能房屋技术与服务。结合能源技术和信息通信技术开发智能能源网络服务创新方案，并逐步与其他互联网数字化服务如环境控制、电动交通和电子健康医疗整合，推动消费者参与到能源转型进程中。

4、提高能源系统灵活性、安全性和智能化。开发与示范创新电力电子器件、灵活发电、需求响应与储能、新型传输及高效供暖制冷技术，优化各类能源网络互联，规范大数据分析与共享，保障系统安全和用户隐私。

5、开发和应用低能耗建筑新材料与技术。建筑部门、新材料研发机构和工业界开展跨学科联合创新，开发先进材料和工业化施工过程，加速近零能耗建筑的大规模应用。

6、降低工业能耗强度。提高资源和能源利用效率，广泛使用可再生能源，为高能耗工业开发和部署能源强度和碳强度更低的过程技术，如光伏就地利用、热电联产、废热回收、智能控制与能源管理系统等。

7、推动交通电气化。汇聚学术界和工业界研究与创新力量，开发高性能、长寿命、低成本和大容量电池技术，并通过具有竞争力的规模化制造推动交通储能解决方案应用。

8、促进替代燃料的应用。关注于开发可持续替代燃料，如地面交通与航空应用先进生物燃料、可再生能源制氢及降低交通用燃料电池成本，并结合合适的法律与监管框架，支持扩大对商业化生物燃料及化学品的需求，推动生物质资源可持续生产与利用。

9、加强碳捕获与封存技术（CCS）应用。在发电和工业部门实施大规模CCS示范项目以积累经验、降低成本和验证安全可靠性，特别是在具有高纯度CO₂来源的行业探索推广CCS。研究将CO₂转化为燃料、化学品和新材料的技术方案可行性，进一步提高CCS技术经济性。

10、提高核能系统的安全性和利用效率。短期内通过应用最先进、经济合理的技术以及放射性废料的全过程管理，保障反应堆最高等级的安全性。长期研究与创新需关注于围绕国际热核聚变试验堆（ITER）发展核聚变及衍生的其他行业关键使能技术。

实施上述行动需要政府、学术界、工业界、监管方以及金融界通力协作，打造完整的创新价值链，涵盖从基础研究到市场应用乃至融资和监管等各个环节。下一步欧盟委员会将在欧洲能源联盟整体战略框架下，与成员国及利益相关方紧密合作，确定优先行动的具体实施方案，包括资助强度与优先级、实施路径与方式、时间节点及预期成果等。

（陈伟）