8月14日，美国白宫发布《2022财年行政研究和发展预算的优先事项和跨领域行动》的新备忘录^[1]。该备忘录由美国管理和预算办公室（OMB）和白宫科技政策办公室（OSTP）共同编写，提出了5个研发重点，其中4个研发重点是从2021财年备忘录继承下来的，几乎没有重大改动。在5个研发重点中，继续聚焦“未来工业”（IotF）是特朗普政府的“最优先研发重点”，包括了人工智能、量子信息科学、先进通信网络、先进制造和生物技术。该备忘录还增加了“公共卫生安全与创新”这一新的研发重点，以应对COVID-19大流行。

1、美国公共卫生安全与创新。通过研发来加强和维护个人、家庭和社区的健康和生活质量，是特朗普政府的最优先事项。政府将致力于改善健康的研发计划，同时确保能优化创新、重组的经济。

（1）诊断、疫苗和治疗性研发：应继续支持研发，这将有助于医疗对策企业（medical countermeasures enterprise）的现代化仪器和设备、诊断、治疗以及疫苗的及时开发。

（2）传染病的建模和预测：应通过继续改进数据和预测科学知识，以更精简、更协调和持续的全社会方法来应对未来的传染病暴发，增强预测未来大流行的能力。

（3）生物医学和生物技术：应优先考虑加快对研发投资的识别和选择，包括对传染病的快速检测、遏制和治疗。主题包括药物和非药物干预、个性化医学、神经科学和阿片类药物，以及推进其他未来工业领域。

（4）生物经济：应优先考虑基于证据的标准和研究，以快速、战略性地继续改进支持人类、植物和动物安全的生物技术基础设施。

2、美国在未来工业和相关技术领域的领导地位。特朗普政府将继续优先支持能加强未来工业的科学技术，如未来计算生态系统、未来自动驾驶和遥控交通工具，以促进美国的繁荣，改善生活质量和国家安全，并为美国工人创造高薪工作。

（1）人工智能：应根据《维持美国人工智能领导地位行政命令》和2019年版《国家人工智能研究与发展战略计划》，优先进行研究投资。变革性基础研究优先研发重点包括：对人工智能伦理问题的研究，数据高效和高性能的机器学习技术，认知人工智能，安全和值得信赖的人工智能，可扩展和稳健的人工智能，集成和交互式人工智能，以及新颖的人工智能硬件。

（2）量子信息科学：应根据2018年《国家量子计划法案》和2018年《国防授权法案》，通过优化启用和激活新生的量子信息科学生态系统的方法致力于量子前沿，同时深化各类中心、核心计划、新型量子网络合作等重点工作。应优先鼓励机构之间的合作，支持通过联盟和其他技术转化等机制开展的竞争前研发，投资关键基础设施、试验平台以及未来计算范式和先进制造的研发以实现下一代量子设备，扩大量子技术的探索和试点应用。

（3）先进通信网络：应与私营部门密切合作，加强对先进通信技术的基础研究，包括进一步推动美国在5G的领导地位和无线网络之外的领导地位，以刺激创新和增长。如《保持美国无线通信领域领导地位的研究与发展优先重点》报告所述，该研究包括针对无线系统优化的人工智能/机器学习技术，以及将人工智能/机器学习技术广泛应用于通信和网络安全，以实现安全和可信任应用的目标。应鼓励开发利用5G和先进网络的应用，通过开发开放、可互操作、设计安全、模块化的网络体系结构，支持美国无线网络设备制造业的增长。

（4）先进制造：应支持实现《美国先进制造业领导力战略》的目标。优先领域包括智能制造、数字制造以及先进工业机器人技术，尤其是工业物联网支持的系统。应重点关注低成本分布式制造和持续制造的方法，包括对生物基制造的投资，以确保国内获得所需药品。需特别关注在生物医学领域开发纳米材料和先进材料及其工艺，这将为国家响应COVID-19的行动提供支撑，例如开发有效抗菌材料和聚合物用于增材制造和关键医疗设备原型设计。

（5）与未来工业相关的技术——未来计算生态系统：应优先实施《国家战略性计算计划（更新版）：引领未来计算》报告中指出的国家战略计算生态系统，集成先进计算、软件和数据资源，同时支持未来技术的创新和转化。优先投资方向包括未来计算技术和范式的基础研发。为了扩大战略计算生态系统的变革性影响，应探索资源聚合和共享以及公私伙伴关系的创新模式。优先事项包括各种转化工作，例如利用联盟或卓越中心等伙伴关系来开发和可持续发展软件和数据解决方案。

（6）与未来工业相关的技术——自动驾驶和遥控交通工具：应优先研发能实现水面、空中和海上的自动驾驶和遥控交通工具以及可选择驾驶电动垂直起降飞机的技术，优先研发解决方案来降低水面、空中和海上自动驾驶交通工具部署的障碍，并重点发展感知和规避技术、整合方法、交通管理系统等运营标准，以及包括辅助自动驾驶和遥控交通系统治安执法的技术在内的国防/安全运营。还应优先考虑民用超音速飞机，包括型号认证、陆上超音速飞行噪声标准的制定以及低音爆飞机的研究。

3、美国安全。维护和保护美国安全需要联邦政府有针对性地在研发方面进行投资，以形成强大和灵活的能力，以防止和应对战略竞争对手与来自自然界的挑战。

（1）恢复力：应投资研发以提高美国个人、企业、社区、政府和社会的安全性和恢复力，包括提高预测、预防、应对或从自然威胁和自然灾害中恢复的能力。

（2）先进军事能力：应投资研发以提供应对新出现的威胁和保护美国未来安全所需的先进军事能力，包括进攻和防御高超音速武器能力、有弹性的国家安全空间系统，以及现代化和灵活的战略和非战略核威慑能力。

（3）半导体：应在适当的情况下与工业界和学术界的合作伙伴合作，优先安排投资，以确保政府能够获得可靠和有保证的微电子技术，并继续保持美国在半导体技术方面的领导地位，包括基础材料、器件、设计和软件；以及先进微电子技术所需的制造和表征工具和设施。

4、美国能源与环境领导地位。推进能源技术以确保安全和充足的能源供应，了解尚未勘探的海洋并扩大海洋数据的使用，提高对地球系统的预测能力，以及北极地区，这些都是政府的优先事项，将增强国家的经济活力和国家安全，环境质量对所有美国人的福祉和繁荣至关重要。

（1）能源：应投资于早期、创新性的研发技术，以确保安全有效地利用美国能源，包括核能、可再生能源和化石能源。

（2）地球系统的可预测性和气象服务：应优先考虑、协调和协作以实施一项国家战略，加快提高可预测性的理论理解和实际利用、减少关键过程观察方面的差距、利用人工智能等非传统方法探索先进建模能力等方面的进展。

（3）海洋：为推进《总统海洋测绘备忘录》的实施，应继续优先考虑新技术、新兴技术和协作方法，以有效地绘制、探索和表征美国专属经济区的资源。

（4）北极：应优先投资研究以提高美国观察、了解和预测北极物理、生物和社会经济过程的能力，从而保护和促进美国的利益。

5、美国太空领导地位。应继续利用美国大学和私营部门正在进行的努力，通过支持特朗普政府提出的在2024年前让美国人重返月球表面进行长期探索和利用的呼吁，并将其作为未来人类的试验场，以确保美国在太空领域的领导地位火星任务。应优先考虑月球和火星的就地资源利用、低温燃料储存和管理、空间制造和组装、先进的空间相关动力和推进能力以及轨道碎片管理。应优先开展活动，确保为空间商业活动提供工业基础，并广泛加速私营部门在实现政府既定目标和促进空间经济方面的进展。应寻求机会与先进材料、增材制造和机器学习能力合作，这些能力在空间和地球上有着广泛的潜在应用。             （黄龙光）