一、背景与目的

日本于1971年开始每5年组织一次技术预测活动，迄今已进行了十次。2008年以来，席卷全球的金融危机对日本经济造成重创，战略性新兴产业和绿色增长等转型模式尚未使日本经济出现回暖态势。2011年又经历了大地震，自然灾害和核能安全考验着日本的人口健康和能源安全。面对经济低迷、人口老龄化、环境和资源安全威胁、全球气候变暖等问题，日本亟需寻找有效应对的新途径和新动力。

在上述背景下，日本对科技活动的期望越来越高，认为科技是服务于未来社会的基础，科技有潜力促进创新，希望通过发展科技解决其国际和国内的问题与挑战。第十次科技预测就是以解决日本的四大核心问题和挑战为基础而展开研究的：一是保持处于科技竞争核心地位；二是推动绿色技术可持续发展；三是建设健康长寿的社会；四是提高国民的生活质量。

二、实施体制

第十次科技预测由文部科学省的科学技术政策研究所牵头组织实施，参与者有政府工作人员、研究机构研究人员、各行业、各领域学者等3000多名。预测活动从2013年开始启动，2015年完成报告，预测2015-2050年时间的科技发展情况，重点围绕2030年社会发展需求进行科技预测。

实施体制方面，首先设立8个领域委员会：电子、通信和纳米；健康、医疗与生命科学；农林水产、粮食与食品及生物技术；航空航天、海洋与地球；环境与资源和能源；产业、社会和科技发展的制造技术；社会基础设施技术；社会化服务。领域学会、协会受科技政策研究所委托组织各领域专家组。由领域专家组织专门调查员（约2000名）发放问卷，各领域的专家从技术的重要性、实现时间和实现路径三方面进行重要度评价，提出重要课题。共发放问卷5237份，回收4309份，调查人员构成为：大学教师占 49.1%，企业人员占36.4%，科研机构研究人员占14.5%。

三、领域划分

日本第十次科技预测调查的领域划分有两个特点：一是领域广泛，既包括信息、能源、生物、制造、资源环境等高新技术以及农、林、渔等传统产业技术，也包括社会、管理等社会科学领域和日常生活的科技需求；二是注重不同领域的交叉融合、科技与人文和社会科学的结合，包括：纳米技术在不同科技领域的应用研究，如能源和环境相关产业、健康和医疗有关产业；电子通信技术在不同科技领域的基础应用，如电子化基础设施及相关数据库建设和模拟、智能化交通和运输、能源的高效转换和利用；科技在社会科学领域的创新和应用，如社会管理、政府协作、人力资源培养、生活方式转变等相关技术，不只局限于单个领域的科技发展趋势，而是融入了更广阔的视野，开始关注未来社会发展态势分析以及科技能为未来社会发展做出的贡献（见表1）。

表1   日本第十次科技预测调查领域

四、结果分析

第十次科技预测最终选择了119项重要课题，对每一项关键技术都预测了其技术实现时间和技术在社会实现的时间；对日本的重要性；技术研发主导部门，如大学、研究机构、企业、非盈利机构以及政府。

专家们首先描绘了未来社会情景，认为科技进步将为2050年的社会带来新的特征：各种各样的技术和系统融入日常生活，个人健康维护开始流行；个人可以根据其综合价值判断，自由选择能源的种类，为防止全球变暖、保护环境做出贡献；可以处理和应对由于环境引起的各种灾难。根据上述社会发展情景和日本面临的挑战，专家通过投票筛选出能为实现未来社会预期和解决重大挑战做出贡献的三大领域的主要科技主题，涉及能源、资源、环境相关领域；健康和医疗相关领域；电子通讯技术、基础技术及管理等领域。其中，有50%的科技主题是能源、资源和环境领域，获得专家支持率最高的科技主题是信息化社会、空间和海洋管理技术、能源资源和环境。

从关键技术的实现时间看，预测跨度在2020-2050年之间，约90%的技术预测在2030年前实现，其中70%的科技预测在2025年前实现。快速增殖反应堆循环技术、太空太阳能光伏发电装置、信息传输和存储、绿色电子信息系统等几项技术预测在2025-2030年实现。技术在社会应用中实现的预测时间则相对晚些，有73%的科技预测在2025-2040年实现社会应用。

从关键技术的重要性来看，大部分技术被认为对世界和日本都非常重要，仅有19%的技术被认为对日本更重要，主要涉及人力资源培养、太空设备和技术、社区和地区资源与物质循环、基建与基础设施数据库，以及模拟、灾害预测与风险控制等。

从关键技术实现的主体看，对专家选择率超过70%的关键技术进行的统计显示，这些关键技术中35%由公共研究组织主导研究开发，涉及观测、监测、模拟、预测及灾害管理与风险控制、基础及前沿技术等方向；有33%由大学主导研究开发，主要包括健康和医疗保健领域与能源高效转换的关键技术；有28%由企业主导研究开发，涉及环保节能的交通运输、电子信息基础设施和能源高效利用等方向；有4%由部门协作主导研究开发，均是关于在社区、地区和区域范围内的能源利用与物质循环的方向。

五、预测方法

第十次科技预测的主要方法是沿用德尔菲专家调查法，德尔菲调查法是目前国际上科技预测最常用和最主要的方法，其优点是专家覆盖面广且数量大，能够形成广泛共识的预测结果，属于定性的研究方法。但本次预测首先从引文分析数据库抽取每年高被引论文，分析得出快速发展和前沿的重点研究领域；然后邀请专家就遴选出的重点研究领域发展态势进行预测和评估；进行定标比超分析，评估日本在这些领域与国际科技发达国家的水平和优劣势变化。日本希望通过这次科技预测，明确到2050年的关键技术具体研究开发和社会应用的主导部门，强调技术实现的途径和保障。

六、经验与启示

1、以解决重大挑战为目标

在保持日本的全球科技核心竞争力方面，加强空间和海洋观测、电子信息、纳米等前沿研究开发部署；在绿色创新推动可持续发展和应对全球气候变化方面，加强对新能源开发、能源高效转换、物质循环、绿色环保生活方式等相关技术的研究开发；在建设健康和医疗保健社会方面，加强对医疗技术创新、预防药物发展、老年疾病防治等相关技术的研究开发；在提高国民生活质量方面，加强对信息化社会、智能机器人、风险管理和灾害控制等相关技术的研究开发。

2、以促进不同领域融合为重点

重点部署纳米在不同科技领域的应用研究，如能源和环境相关产业的生物与纳米技术、健康和医疗有关的生物与纳米应用技术、纳米工业加工技术、纳米制造技术等；发挥电子通信技术在不同科技领域的基础作用，如电子化基础设施及相关数据库建设和模拟、全社会范围的生活和办公电子网络建设、智能化交通和运输、能源高效转换和利用的电子信息系统等技术；挖掘科技在社会科学领域的创新和应用潜力，如社会管理、政府治理、国际合作、人力资源培养、生活方式转变、全过程设计与评价等相关技术。

3、以明确主导主体为保障

通过本次的科技预测活动，更清晰地认识了各创新主体各自的研究开发优势以及他们之间的合作重点，有利于推动政产学研的长期和有效合作，引导各创新主体围绕国家目标进行联合攻关，形成分工明确、优势互补的创新联盟，提高国家科技创新竞争力。此外，也为日本政府决策提供了清晰的技术研究开发和实现方式，有利于国家将有限的科技资源用于支持最关键的科技领域和最具优势的创新主体，提高国家科技资源配置和利用效率。                     

（胡智慧）

[1] 第10回科学技術予測調査結果速報の公表について. http://www.nistep.go.jp/archives/category/news/research-outcomes