2月25日，欧盟正式发布建立欧洲能源联盟（Energy Union）的战略框架^[1],[2]，旨在全面提升欧洲能源体系抵御能源、气候及经济安全风险的能力，建立安全、可持续、有竞争力和经济性的低碳能源体系。

一、能源联盟建设的实现路径

1、落实“能源安全战略”、加强成员国之间的团结和信任。（1）确保能源来源、供应方和供应渠道的多样化；（2）加强成员国、传输系统运营方、能源企业以及各相关方之间的合作；（3）强化欧盟在全球能源市场中的作用；（4）建立更透明的天然气供应机制。

2、建立高度整合的内部能源市场。（1）加大内部能源市场基础设施建设投入；（2）全面升级软件设施；（3）强化地区协同；（4）为消费者提供更为便捷和智能化的服务；（5）保护弱势消费群体。

3、制定提升能源效率的政策。（1）制定提升建筑部门能源效率政策与行动方案；（2）制定交通部门的能源效率提升及减排行动方案。

4、推动低碳经济发展。（1）出台更具魄力的欧盟气候政策；（2）确立欧盟在全球可再生能源市场及技术领域的领先地位。

5、提升研究与创新能力和竞争力。制定新的研究与创新战略并将其作为能源联盟建设的核心任务，4个关键优先方向包括：（1）下一代可再生能源技术；（2）通过智能电网、智能家电、智慧城市和家庭自动化系统促进消费者参与到能源转换行动中；（3）高效能源系统开发及节能建筑设计；（4）更具可持续性的交通运输系统。

二、能源联盟的组织管理机制

能源联盟将建立可靠、透明的协同管理机制。同时还将建立动态的综合治理与监测机制，以确保各个层面相关行动的一致性。动态管理机制的具体工作包括：（1）统一协调能源与气候行动以及所有相关政策举措；（2）建立欧盟内部能源市场，实现2030年能源与气候框架计划的目标；（3）精简和优化现行规划和报告程序；（4）同各利益方展开能源对话以支撑决策和能源转换管理行动；（5）深化欧盟成员国的合作；（6）改进能源联盟的数据管理、信息分析及情报工作；（7）负责向欧洲议会和理事会报告能源联盟的运行状态。

三、未来关键行动计划

战略框架提出了15项未来关键行动计划：（1）全面落实和严格执行现行能源相关立法；（2）实现天然气供应渠道的多样化；（3）确保政府间协定严格遵循欧盟立法且更加透明化；（4）部署新能源基础设施建设；（5）建成无缝对接的欧盟内部能源市场；（6）制定欧盟内部能源市场制度框架；（7）整合能源市场的区域机制；（8）推动能源成本与价格机制透明化，并争取公众支持；（9）修订相关能源立法，推动2030年欧盟节能目标的实现；（10）改造现有建筑达到节能降耗目标；（11）实现交通运输部门能源效率提升及碳减排目标；（12）出台新立法，落实2030年气候与能源框架计划目标；（13）于2016-17年间出台新的可再生能源计划；（14）制定新的能源与气候研究与创新战略；（15）强化欧盟在能源与气候领域的外交与国际合作。  

（张树良）