5月7日，欧盟发布《创新联盟计分牌2015》[1]，揭示了欧盟成员国的研究与创新实力及其创新体系的优缺点，不仅有助于了解整个欧盟的创新发展现状，而且对于国家创新体系的评估具有借鉴意义。

一、相关背景及评估框架

欧洲“创新联盟计分牌”项目始于2001年，旨在通过统一框架评估欧盟各成员国的研究与创新能力及其创新体系发展状况，为欧盟创新政策的制定和创新战略的部署提供基础依据。

在评估框架方面，“创新联盟计分牌”引入了综合指标“综合创新指数”，如图1所示，整个评估体系由3个一级指标、8个二级指标和25个三级指标构成。

二、主要评估结果：欧盟创新表现及趋势

1、欧盟创新力量构成

根据“综合创新指数”分值，可将欧盟成员国划分为4类：

（1）创新引领者：评估分值在欧盟平均值120%以上，包括丹麦、芬兰、德国和瑞典；

（2）创新跟随者：评估分值在欧盟平均值90%-120%之间，包括奥地利、比利时、法国、爱尔兰、卢森堡、荷兰、斯洛文尼亚和英国；

（3）中等创新国家，评估分值在欧盟平均值50%-90%之间，包括克罗地亚、塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、希腊、匈牙利、意大利、立陶宛、马耳他、波兰、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙；

（4）一般创新国家，评估分值低于欧盟平均值50%，包括保加利亚、拉脱维亚和罗马尼亚。

图1  欧洲“创新联盟计分牌”评估框架 

2、欧盟整体创新表现

整体而言，欧盟在以下指标中表现较强：（1）知识产权拥有量，特别是在PCT专利申请方面，欧盟表现活跃；（2）创新经济效益，特别是在中、高科技产品生产和知识密集型服务方面；（3）创新人才资源，特别是在具有高等教育学历的高素质人才储备方面。

欧盟在以下方面较弱：（1）企业投入，尤其是在非研发创新投资方面；（2）创新合作及交流，中小企业同其他创新主体的合作较少；（3）创新人才产出，中小企业在产品及工艺创新方面的人才产出不足。

2007-2014年，欧盟创新实力持续增强，但在各评估维度和具体指标方面发展不均衡。最为突出的是开放、卓越和具有吸引力的研发体系建设，国际科研合作成果增长，欧盟创新体系日益国际化。其次，欧盟的人力资源和知识产权增长也较为引人注目，新增博士学位获得者和30-34岁获得高等教育学历的人员保持持续增长。此外，欧盟在企业创新投入和经济收益方面也表现出良好的发展势头。

3、欧盟创新表现的国际比较

将欧盟与美、日、韩、加、澳大和“金砖五国”相比：

在综合创新实力方面，欧盟位于引领国家之列，仅次于韩、美、日，领先于加、澳和“金砖五国”。相比于韩、美、日，欧盟在商业部门的研发投入、公私研发合作、PCT专利总量、高等教育投入以及高素质劳动力规模方面还有待改进和提高。

在创新发展增速方面，欧盟则仅次于韩国和中国，明显领先于美、日等其他国家，说明欧盟正在缩小与美、日之间的创新差距，发展前景乐观。

三、对我国完善创新评价体系的启示和借鉴

1、评估的一致性。欧盟建立“创新联盟计分牌”的目的是采用统一的标准、指标、数据来源和统计口径，公正反映所有欧盟成员国的创新发展状况，便于跟踪发展轨迹并进行横向和国际比较，保证评估结果的可比性和决策参考性。

2、符合创新价值链的要求。评估体系明确对创新主体和外部驱动要素予以区分，核心是考察创新主体的活力；同时，对创新成果的考察重点在于创新活动所带来的成效（创新人才和经济效益），而非仅仅关注论文和专利产出数量。

3、强调和突出企业在创新中的地位和作用。整个评估体系及指标设计均突出了企业，特别是中小企业的创新主体地位，全面考察企业从研发投入到成果转化的全过程表现。

4、重视考察创新人才储备状况。将人力资源列为驱动创新的首要因素，分层次和不同年龄段对各国创新人才状况进行考察，同时强调考察对非欧洲国家高素质人才的吸引力。                

（张树良）