2015年12月18日，美国国会通过2016财年联邦研发预算拨款法案，其中非国防研发预算共计649.79亿美元[1]，在继续强调提高联邦研发资助透明性与问责制、避免研发资助重复与浪费的同时，2016财年联邦研发拨款围绕国家战略目标加大了关键领域的资助。与2015财年相比，2016财年联邦研发拨款呈现以下特点：

1、主要联邦机构研发拨款普遍增加

国家航空航天局（NASA）研发拨款达到55.9亿美元，增幅达6.6%；农业部研发拨款共计11.4亿美元，其中农业与食品研究计划拨款增至3.5亿美元，增幅为7.7%；能源部（DOE）科学办公室研发拨款达53.5亿美元，增幅达5.6%；能源部国家先进能源研究计划署研发拨款达2.91亿美元，增幅为6%。法案要求在国际热核聚变反应堆计划（ITER）提交新计划之前，DOE不得支付美国的1.15亿美元会费，并要求在2016年5月之前，DOE向国会提出美国是否继续加入或退出ITER计划的建议，以确保对美国国内核聚变研究的资助。

2、国立卫生研究院扭转了过去12年以来拨款下降的局面

国立卫生研究院（NIH）预算拨款增加到321亿美元，增幅高达6.6%，成为2016财年最大的赢家。法案结束了NIH过去12年来研发拨款止步不前的历史，其中的原因一方面是NIH游说团体对政府与国会施加的影响，另一方面得益于奥巴马总统提出的精准医疗计划、BRAIN计划以及抗微生物耐药性计划。此外，回应了2015财年拨款法案中国会对NIH的要求，12月16日NIH公布了2016-2020财年的首份5年期机构战略规划，从而确保NIH能够明智地使用其所获得的联邦拨款，以增强NIH的机构问责制，并确保将资源配置到优先领域。

3、取消了对国家科学基金会地学部等的拨款限制

国家科学基金会（NSF）拨款增加到74.6亿美元，增幅仅为1.6%。尽管NSF拨款增幅不大，但国会取消了对NSF地学部和社会、行为与经济学部的拨款上限，并给予NSF计划官员项目资助决策的自由，这是NSF积极回应国会要求增强其资助问责制与透明性的结果。

4、将企业研发税收抵免政策永久化

1981年，里根政府通过的《经济复兴税收法案》首次确立了研发税收抵免政策，规定以过去3年企业研发有效投入的平均值为研发投入基准值，企业在纳税年度研发活动的有效投入超出基准值的部分，税收可抵免25%。自企业研发税收抵免政策执行以来先后经过多次延长与修改。2016年拨款法案批准将企业研发投资税收抵免政策永久化并扩大了抵免范围，结束了该政策过去几十年的不确定性。

（张秋菊）