2016年12月13日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布报告，向特朗普政府和新国会提出了能源创新政策及重点研究领域建议[1]。

一、美国能源创新的现状

报告指出，能源是国民经济的支柱之一。目前，清洁能源在全世界范围内发展迅速。2015年，清洁能源全球市场估值约为3000亿美元，这一巨大商机极大地刺激了美国的国内经济发展以及对海外的能源出口。但在清洁能源技术研发活动中，亚洲国家走在前列。中国是世界上最大的太阳能板、电池及风力涡轮机制造商，并且在下一代清洁能源与核能的相关技术发展上也正在走向主导地位。美国在这场能源竞赛中不具优势，因为亚洲国家的竞争之道是用缺乏创新但是价格低廉的商品冲击市场。

在这一竞争中美国仍有胜算。通过进行能源领域创新和基础设施投资，美国可以扭转市场流向，创造很多高薪基础设施岗位，提升贸易顺差。同时，创新才是让清洁能源变得更加经济实惠的真正良方。在确保清洁能源广泛普及的基础上，强化美国能源安全、改善国内环境并保护国民健康，将为美国提供快速发展的基础。美国的大学及实验室已经初步研发出许多非常有前景的新技术，例如特斯拉（Tesla，电动车及能源公司）和FirstSolar（太阳能光伏模块制造公司）等企业已经成功地将其能源产品推向了市场。

但是，当前的美国并没有很好地抓住能源创新的机会：①联邦政府对能源研发的拨款相对于航空、卫生和国防等领域的研发投资规模很小。②美国在能源研发方面的GDP投资占比落后于全球11个国家，中国在该方面的投资比例是美国的三倍多。③美国能源创新领域的私人投资也比较薄弱。可再生能源领域的企业所获风险投资从2008年（当年为历史最高点54亿美元）以来一直处于下降状态，2015年的投资总额仅有22亿美元。

二、对特朗普政府和新国会的建议

报告认为，美国当选总统特朗普及第115届国会应当将能源创新作为一个重要的战略领域，打破发展和应用新技术的障碍，需要进行广泛深入的机制改革，以增强联邦能源研发部门的商业化能力、提升纳税人的投资收益。

1、改革资助机制，让投资带来更多的收益

2016财年，美国联邦政府在清洁能源领域的64亿美元资助分散到了各个机构，其中大约四分之三拨款给了能源部（DOE）。未来，联邦政府在进行资助分配时应避免将资金花费在进度缓慢、前景不明确的项目上，努力聚焦于重点。为此，报告提出了五大资助基本原则：

（1）协调技术研发与基础研究的优先领域

DOE和其他联邦研究部门可以效仿霍华德·休斯医学研究所通过针对研究人员进行资助而非项目资助的方式，来支持研究人员启动长期的能源科研项目。

（2）推动国家实验室增加商业化研发活动

DOE目前共有17个国家实验室，它们的年度财政总预算高达123亿美元，科研实力雄厚，但它们在能源领域的研究较少。为了推进与企业间的合作，国家实验室必须尽可能全面清晰地公开研究信息。同时DOE需要增大对实验室主导的研发活动（LDRD）的支持，在这种模式下实验室将获得更大的课题选择空间。

（3）鼓励更多的私人资金投入到能源创新产业

DOE应持续支持建设清洁能源投资中心（CEIC），该中心帮助投资者对接联邦政府的资助重点，推荐产业技术发展的优先领域。包括DOE在内的政府机构应重点支持在能源领域的初创企业。

（4）支持能源创新示范项目

特朗普政府应该寻求通过联邦资助拉动私人投资的创新路径。扶持大型能源技术示范项目，包括：成立由联邦政府资助但独立经营的能源公司；组织整合地区性能源试点项目；为私人投资进入试点项目提供便利条件；促进公私合作伙伴关系。

（5）“需求拉动”政策与“供给推动”政策互补

DOE并不参与大规模的能源生产，因此不可能通过需求拉动自己的能源研发活动，而要依靠其他途径来促进研发。目前通过税收刺激是比较可行的方案，可以激励终端用户对于新能源的使用意愿。这点上，各州、地方政府及公私合营企业将比联邦政府起到更关键的作用。

2、六大技术创新重点领域

报告建议，根据以上五条基本原则，能源研发领域的六大技术创新重点方向应包括：先进核能技术；太阳能技术；能源存储技术；碳捕捉、利用和存储技术；先进冷却和热能存储技术；智能能源管理与运输技术等。

3、增加能源创新资助

报告认为，要推进以上六大技术创新领域为重点的能源创新，必须加大投资力度并提升现有设施的运作效率。为此，美国应在未来5年内将国家能源研发资助经费增加一倍，即达到5年共计135亿美元，其中六大技术创新重点领域共计投入50亿美元，其余资金包括技术示范项目、基础设施建设及其他研发领域。

同时报告还提出了提升政府能源投资收益的若干具体办法，包括：征收碳排放税、收取能源和电力流量费用、出售部分国家原油储备、对石油天然气开采抽成、设立化石燃料出口费等。      （李宏 孔媛）