一、背景和项目介绍

　　人类社会已经经历了三次工业革命，其代表性技术分别为蒸汽动力、电力技术和信息技术，这三次工业革命都伴随着彻底改变了人类社会生产方式的生产革命。而即将发生的下一轮生产革命是数字技术、生物技术、纳米技术、3D打印、新型材料等新技术进行整合创新，相互交融的结果，具有生产数字化、智能化、个性化，产业组织模式分散化、扁平化、专业化，制造业服务化，服务业产品化，多业态融合等特点。下一轮生产革命将对未来10-15年的生产方式、就业、收入分配、教育、贸易、社会福利和环境产生深远影响。

　　OECD意识到仍然存在着阻碍下一轮生产革命的问题，提请政府部门注意充实教育、研究和基础设施等方面的公共投资，促进包容性发展，进一步发挥数字经济的效益，提供在线安全、隐私和消费者保护等方面的支持。为此，2015年初，OECD开始了为期两年题为“推动下一轮生产革命：制造和服务的未来”的研究项目[2]，旨在通过对新技术所产生影响的分析，制定应对风险和实现机会的政策，使决策者和领导者在下一轮生产革命中实现效益最大化。一些OECD成员国政府和智库也在对未来生产进行相关研究，这些研究以制造业为主。[3]

　　二、应对下一轮生产革命的政策思考

　　项目研究成果报告《下一轮生产革命：对政府和商业的影响》建议各国政府主动实施前瞻性、长期一致的政策来迎接下一轮生产革命。

　　1、通过供需互补政策促进对ICT和数据产业的投资和使用

　　①制定供给侧政策支持大数据、云计算、高性能计算、物联网以及网络安全和隐私保护等关键技术。②通过政府采购、刺激私人消费需求、创新券计划等需求侧政策鼓励对关键信息通信技术的投资，与供给侧政策形成互补。③鼓励对具有溢出效应、社会价值高于私有价值，同时解决了数据分享回报率低等问题的数据产业进行投资。④建立统一、开放的标准提高数据的互操作性和重复使用，减少技术障碍，增强服务提供商之间的竞争。

　　2、制定数字治理框架应对数字技术的新兴风险和不确定因素

　　①制定数字治理框架，减少监管中的不确定性，消除对互联网开放的限制，营造支持数字风险管理的文化。②对数字重复利用、共享和连接的多种形式进行审查，保证对数据的访问不带有歧视性，使用户能够以数据创造价值。③促进负责任地使用个人数据，防止隐私侵犯。④解决数据驱动决策过程中不恰当的责任归属问题，评估数字驱动决策的流程和算法的合理性，确保其不违反现有的知识产权。

　　3、营造有利于生物制品和工业生物技术发展的政策环境

　　①构建可持续的生物基产品供应链。②在进行高额的全面投资之前进行示范性生物炼制，通过公私合作进行融资，以帮助私人投资规避风险。③鼓励生物基生产研究的多学科融合。④应重点关注三个目标，即仪器使用的标准化，以减少生物基贸易壁垒；清除阻碍投资的监管障碍；营造有利于生物燃料和生物基能源的公平竞争环境。⑤鼓励政府采购来促进生物燃料市场化发展。

　　4、鼓励纳米技术领域合作研发

　　①创建国际间或机构间的虚拟研发基础设施（研究所和实验室网络），使得实验基础设施得到相互补充，降低研发成本，促进研究人员之间的交流。②设计促进多学科研究的政策工具，鼓励跨学科交流。③评估纳米技术产品的风险，并进行相应准则和执法的国际协调。④支持新型企业和创新型融资模式。

　　5、促进3D打印的可持续发展

　　①制定有针对性的补贴或计划，促进研究成果商业化。②研究如何消除生产过程中的知识产权障碍。③鼓励为传统产品零件修复的3D打印。④创建自愿认证系统，对不同等级的可持续3D打印进行认证。

　　6、培育材料创新生态系统

　　①提高对高性能计算、高通量实验基础设施和相关数据库的研发投入。②规范材料结构的数字化。③推动官产学研有效合作的材料开发。④将可访问的数字数据作为公共资助研究的产物，通过激励措施鼓励研究人员共享数据。⑤制定奖励措施鼓励大学采用跨学科课程和其他教育或培训平台支持和培训材料创新生态系统。⑥制定区域、国家或国际层面的材料创新基础设施发展和优先投资领域路线图。⑦促进从材料数据服务、高通量筛选、材料计算和设计到材料供应的分布式的中小企业的发展，可根据用户需求进行快速研发和制造。⑧扩大分布式网络或基于云的服务提供商在生产中的参与度。⑨重视对可持续材料和产品解决方案的需求。

　　7、推动技术推广机构改革

　　①高效的技术推广机构对于应对下一轮生产革命至关重要，将其作用和使命纳入到相关战略规划当中。②支持和发展新型机构和新的推广模式。③优化和分享经验做法。建立企业、供应商、用户和中介合作战略。④构建创新系统框架，包括间接措施和需求侧激励。⑤确保中小企业在技术推广方面的需求得到满足。⑥防止政府在技术推广干预中的失灵。建立管理机制，改革路径依赖和抵制改革的技术扩散机构；政府的评估措施更加注重长期能力发展，而不是短期增量结果；建立测试技术扩散新模式的方法。

　　8、提高公众对新技术的接受度

　　①客观地传播新技术的实际价值，树立公众信任。②公共科学和管理机构的科学建议应值得信赖。鼓励该类机构与公众交流，消除不明确信息，提高公众对新技术的接受程度。③以社会评估指导科技政策的制定或修改。④将道德和社会问题引入重大研究项目的全过程。⑤采用公开审议的模式加强科学界与公众之间的了解，并以审议结果指导创新政策的制定或修改。

　　9、应创造条件进行持续而有效的技术预见

　　①将技术预见纳入决策的全过程。②技术预见分析应与政策周期相适应。③通过技术预见的制度化（设立正式计划和成立专门的组织）营造预见文化。④通过持续研究和改进构建预见能力。

　　10、适时推动新型制造研发

　　①决策者需充分认识到生产技术、制造系统和工业部门的融合将开辟新的制造研发机会，制造业将通过更加广泛的方式进行创新。②投资于应用研究中心和试点生产设施，从实验室和生产中进行创新是解决新兴制造规模化生产相关问题的主要手段。③国家制造研发战略应强调从下一轮生产革命中获取新的价值。④新型制造研发机构除了要从事与技术研究的核心活动外，还应开展先进技能培训、专家咨询等活动。⑤建立制造系统广泛的合作网络。⑥设计关键绩效指标评估和审查新兴的制造研究机构、计划和举措，使之与下一轮生产革命的特征相符合。                                          （王婷）