1、现有创新政策存在局限性，研发投入目标不能忽视产业差异，产业结构差异是导致国家间研发投入强度差异的主要原因，故统一的研发投入目标意义不大。

首先，研发投入目标应该是一个产业目标，欧盟的研发目标通常被视为开展更多的研发，从而特别强调高科技部门，导致政策措施更加倾向适用于这些产业的部门和企业，但欧盟在许多中低技术产业具有比较研发优势，如汽车及零部件及工业工程和机械等产业部门的大型欧洲企业在全球范围内表现出较好的竞争能力。

其次，国家间研发投入强度差异很大程度上与产业结构相关联。在考虑企业所在产业领域时，欧盟企业的研发投入并不比美日低。国家层面的比较显示，产业结构导致传统研发强度国家排名的实质差异，总研发强度高可能体现研发密集型产业在经济中的重要性，而不是有利研发的宏观经济环境。

因此，在各国产业结构千差万别的欧盟，统一的研发目标没有什么经济意义。研发投入占GDP的3%对于一些国家是不合理的目标，最终可能导致资源配置效率低下，而对于在全球舞台上具有竞争力的高科技产业强国来说，同样的目标可能太低。

2、研发和创新政策的制定应考虑产业特点、国家产业结构及产业转型模式。欧盟的研发目标应该是通过加强高科技部门、促进中低技术产业的现代化促进产业向知识经济的转型。

报告结合与技术创新相关的产业转型的四种类型，提出适合特定模式的创新政策措施案例：①利用与现有生产资产无关的机会的激进式产业变革，产生新技术或产业：支持大规模使命导向的项目、投资和支持基础研究、知识产权保护、获取风险投资和支持新兴产业。②通过技术融合实现现有活动与新活动之间的潜在协同：支持产业互惠发展、范畴经济、技能拓宽，及支持研发与其他无形资产。③通过技术的重新部署实现从现有产业领域到新领域的转移：支持规模和范畴经济、技能提升、研发和其他无形资产，促进资本投资。④通过技术采纳或共同开发，提升效率和质量从而实现现代化：支持规模经济、技能提升和支持资本投资。

3、建议欧盟设计符合自身特点和需求的政策，制定长期的科学与产业研究目标。理解和瞄准促进新兴创新性部门产生的特殊条件，利用现有工业和科研优势促进新技术转型，并随时承担与新挑战相关的风险和回报；加强与新兴技术和专业化相关的补充投资，如教育和培训；将长期的科学和产业研究目标作为欧盟产业与创新一体化议程的一部分，在统一的战略框架下，围绕若干目标提出有针对性的产业（技术）政策，同时各国家和地区可以选择更适合自己特色的政策措施。

（王建芳）