一、美国航天工业的发展现状和挑战

随着对新型空间通信、成像、发射服务和乘员运输的需求不断增长，半个多世纪前在政府投资下发展起来的美国航天工业正在经历动态变化。在技术创新和资本投资的驱动下，空间运输、卫星服务、空间交通管理和即将面世的太空旅行等诸多领域不断涌现新兴商业能力。作为全球最大的航天能力需求方之一，美国国家安全部门在多方面得益于蓬勃发展的商业航天部门，包括获得了更低的发射价格及其他竞争性服务采购、更强大的工业基础和更好的创新。航天工业还强化了NASA开展新型民用空间任务的能力。许多积极参与政府空间计划的企业建造了各类商业系统，协同用户和供应商的各种活动。此外，空间通信和成像领域的商业空间系统运营商通过补充强化国家安全系统，为美国政府提供服务。

尽管美国在商业、民用和国家安全航天领域长期占据领先地位，但其他国家竞争对手正在迎头赶上。当前，美国航天工业一直以来所享有的优势已经被削弱。其他国家政府认识到空间可提供的独特的地缘战略优势，投入巨大资源，进而对美国资产造成威胁，并在一些关键功能上取得领先和自主性。

表1  主要国家/组织在航天领域的突出亮点

美国航天工业正在迎来新的发展机遇，商业航天活动获得持续投资，但在日益激烈的全球航天市场背景下，仍面临着可能削弱其领导地位的监管和政策挑战，如：美国政府于2014年启动卫星出口管制改革，极大满足了航天工业发展需求，但仍存在实施部署缓慢、对卫星成像相机口径尺寸的限制等问题；美国进出口银行的关键作用近年有所削弱；轨道碎片和空间交通管理等问题有待建立监管机制；射频频谱获取愈发困难；相较于其他国家，税收政策缺乏竞争力，投资激励不足；出口管制和导弹技术防扩散政策未能紧跟商业空间运输能力的飞速发展；国家安全领域对易受政策制约影响的商业航天能力的需求显著增加；对国家安全空间系统和NASA空间技术的投资不足不利于航天工业发展等。

二、增强美国航天竞争力的政策建议

1、保障公平的竞争环境。包括：为美国航天活动提供快速响应的监管环境，保障联邦各航天监管机构的资源和岗位；持续评审、更新和完善出口规则制定和相关政策，反映市场和技术发展动态；恢复美国进出口银行的全部功能，支持商业航天出口贸易；确保税收政策改革支持美国航天投资。

2、扩展航天市场机会。包括：保障卫星频谱的可用性，美国政府应积极推进制定全球统一的卫星频谱政策，通过国际合作来高效公平地分配频谱资源；确保安全的轨道运行环境，加强轨道环境监测和空间碎片减缓工作；全面评估并更新美国“导弹及其技术控制制度”（MTCR）的限制条件，实现新型、和平、国际化的商业航天应用。

3、将航天竞争力作为国家重要的优先事项。包括：指派一位美国政府高级官员主管航天工业事务，并使航天竞争力成为未来国家空间委员会的重要优先事项；在政府空间计划中充分利用商业航天能力；强化商务部国际贸易管理局对商业航天技术和产品出口的领导作用；加强与盟国的空间安全合作，以降低成本，增强互操作性，并为美国航天工业开拓新的市场；保障商业空间运输办公室获得充分资源以支持迅速发展的航天工业，并将其从联邦航空管理局中独立出来（但仍隶属于交通部）；继续投资国家安全空间资产重组；加强对国家安全和民用空间技术研发的资助。                              （韩淋）