6月1日，特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》，并将重新协商重返气候协定的条件，使其对美国商业和国家发展有利、对国民及纳税人有利。尽管此前国际社会已有心理准备，但仍是一片哗然。本文对此事件的背景、国际反响与未来趋势进行了分析，并就我国对策进行了探讨。

一、《巴黎协定》核心内容

2015年12月12日，在以中美为主的国际主流力量的推动下，在巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第21次会议（COP21）上，公约195个缔约方国家一致通过2020年后的全球气候变化新协议——《巴黎协定》，并确立了将全球平均气温上升幅度控制在不超过工业化前水平2℃以内、力争全球平均气温上升幅度不超过工业化前水平1.5℃以内的总体目标。在“共同但有区别的责任及能力”的原则下，《巴黎协定》首次实现发达国家和发展中国家在统一的制度框架内分别承担各自的责任。《巴黎协定》于2016年11月4日正式生效。

二、特朗普气候政策回顾

早在竞选前，特朗普就声称气候变化是“骗局”，承诺将在就任总统的100天内退出《巴黎协定》，并将矛头直指我国。自2017年1月20日上任以来，特朗普采取的阻碍气候行动的政策主要涉及：1月21日，宣布《美国优先能源计划》，废除《气候行动计划》；3月2日，美国环境保护署（EPA）撤销石油和天然气甲烷排放信息要求；3月15日，EPA和美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）宣布重新审查2022-2025年车型的温室气体标准；3月16日，特朗普2018财年预算大幅削减气候变化相关经费预算；3月28日，特朗普签署能源独立行政命令，撤销奥巴马政府的气候变化政策，推动煤炭行业和油气开采业就业；4月28日，特朗普签署离岸能源战略总统行政命令，扩大美国离岸能源开采范围；6月1日，宣布退出《巴黎协定》。

此外，特朗普政府任命了多位具有能源企业背景的内阁成员，例如：国务卿雷克斯·蒂勒森是埃克森美孚石油公司的首席执行官；商务部长威尔伯·罗斯是私募股权公司的董事长，曾并购多个煤炭钢铁工业企业；能源部部长詹姆斯•佩里曾任德克萨斯州长，是总部设在达拉斯的能源传输公司董事会董事；环境保护署署长斯哥特•普鲁特曾任俄克拉荷马州总检察长，与石油化工行业联系紧密，并对全球气候变暖持怀疑态度，对奥巴马政府的气候变化政策提起过法律诉讼。

三、特朗普退出《巴黎协定》的理由

特朗普退出《巴黎协定》的理由可以归纳为3个方面：

1、经济方面的考虑。特朗普认为《巴黎协定》不利于美国利益，使美国工人和纳税人负担了失业、工资降低、工厂关闭、生产大幅减少的损失。美国想实现能源独立，需要发展传统能源，振兴煤炭、石油和页岩气产业，从而掌握全球能源定价，并制衡俄罗斯等能源输出大国。

2、科学的不确定性。特朗普认为执行《巴黎协定》对气候的影响可以忽略不计。根据麻省理工学院的研究，即使所有国家都履行义务，预计2100年只能使全球温度的升高幅度下降0.2℃。

3、公平性问题。特朗普指出了《巴黎协定》对美国的不公平之处：绿色气候基金要求发达国家向发展中国家提供1000亿美元，美国已经出资10亿美元，而其他大部分国家甚至还没有支付任何资金。

四、国际社会的反响

以欧盟和绿色环保组织为代表的国际社会对美国退出《巴黎协定》这一行为表示失望与愤怒。德国、法国和意大利等3国发布联合声明，对特朗普退出《巴黎协定》这一决定表示遗憾，并表示《巴黎协定》是保护地球、人类社会和经济的重要工具，不能重新谈判。欧盟执行委员会主席容克抨击特朗普的决定是严重的错误。欧盟气候行动与能源专员卡涅特在声明中表示，欧盟对特朗普政府的单边决定深表遗憾，也承诺欧盟将继续以强有力的气候政策引领全球的气候变化行动。在刚刚结束的G20（二十国集团）峰会上，G20领导人联合声明指出，除美国之外的19个成员国依然支持《巴黎协定》，为缓解全球变暖危机而做出努力。

“气候行动网络”组织认为，退出《巴黎协定》意味着特朗普政府与现实和世界其他国家都不和。这一不明智决定的首要受害者就是美国民众。这一行为完全有悖于美国民众的最大利益。“国际地球之友”组织指出，退出巴黎协定将使美国成为气候变化问题的“流氓国家”，世界其他国家不能被美国拖下水。塞拉俱乐部执行董事布鲁恩指出，“从现在起，美国人民将来回顾特朗普离开《巴黎协定》的决定时，都将认为这是美国历届总统做出的最无知和危险的行为。”皇家学会主席拉马克里希南表示，“未来在于更新、更清洁的可再生能源技术，而不是化石燃料，这些技术也将有助于人们应对空气污染，确保全球能源安全。特朗普总统并没有把美国放在首位，他把美国绑在了过去。”

美国内部对于特朗普退出《巴黎协定》也存在不同声音。加利福尼亚州长杰里•布朗声明加州将对退出《巴黎协定》的做法予以抵制，并在地方政府层面推进《巴黎协定》应对气候变化。美国洛杉矶、纽约、盐湖城、匹兹堡等60多个城市的市长发布了一份共同声明，表示这些城市将代表超过3600万美国民众接受、尊重和恪守对《巴黎协定》所定目标的承诺，建立和加强全球联系，共同保护地球，预防灾难性的气候变化风险。

五、美国气候政策走势分析

在退出《巴黎协定》的方式上，美国特朗普政府有3个选择：

1、修改或废止国内政策，停止向发展中国家提供资金支持，并考虑提交力度较小的“国家自主贡献”新目标。这是目前看最“优”的情景，大部分“倒行”政策都已经宣布或执行；这种做法所产生的国际影响最小，后任者还能重新提高政策力度。

2、正式退出《巴黎协定》，重新启动“双轨制”或以观察员身份参与《协定》的后续谈判。根据《巴黎协定》第28条，这需要耗费4年的时间，对联合国多边机制的伤害是显而易见的。《巴黎协定》采取自下而上的模式，鼓励各国自主决定贡献，没有实际法律约束力。当时之所以达成此共识就是为了照顾美国的国情，是迁就美国国内政治后妥协的产物。如果美国退出，那就意味着其国内矛盾的再次外化，也将对伞形集团国家做出不好的示范，也会对其他缔约方的信心产生极大影响。

3、直接退出《联合国气候变化框架公约》。根据《公约》第25条，这仅需要一年的时间，是“去气候化”最为便捷的方式。但这可能对联合国主渠道下的全球气候治理进程造成毁灭性的打击，让国际社会27年的努力付诸东流。

随着特朗普政府“去气候化”进程的持续发酵，美国联邦政府的气候政策已开始全面倒退，在今后至少4年内将放松相关的管制行为，并且不会有实质性的政策行动。

特朗普就任以来采取了一系列逆势而行的行动举措，凡是其前任奥巴马支持的都反对，并声称是为了“让美国再次伟大”，但是其最终的结果却是既“损”全球其他国家又不“利”美国。这些政策进一步加剧了美国对化石燃料的依赖，阻碍了应对气候变化和发展清洁能源的进展。民意调查发现，这些政策并不受美国公众的欢迎，美国绝大多数公众都支持减少碳排放和加快清洁能源部署。根据美国相关政治家和专家的判断，即使特朗普行政当局退出《巴黎协定》，美国一些地方政府和相关行业的应对气候变化工作也会继续下去。

六、对我国气候行动的对策建议

作为世界第一经济体、温室气体排放第二的大国，美国的退出将显著增加实现《巴黎协定》目标的难度，甚至导致《巴黎协定》的目标无法实现；同时也将深刻撼动全球气候治理的框架，延缓全球气候治理的进程。鉴于当前欧盟受制于英国脱欧谈判和其他多重危机，美国退出《巴黎协定》将使全球气候治理的领导权出现真空，我国则有可能被全球舆论推上全球气候治理领导国家的位置。为此，我国可以考虑加强开展以下工作，谨慎应对国际新形势挑战：

1、继续履行自身承诺。作为负责任的发展中大国，我国继续贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足自身可持续发展的内在需求，切实采取措施加强国内应对气候变化的行动，继续认真履行《巴黎协定》相关承诺，继续坚定地维护和推动全球气候治理进程，做全球公共事务的积极推进者。

2、积极加强国际合作。推动国际各方履行自身承诺，团结各国形成认识共同体。坚持国际环境道义引领、绿色发展合作主导的原则，加强与欧盟、金砖国家、发展中国家等的合作，秉持积极稳妥策略，稳步推进国际气候变化事业的发展。加快我国能源与环境领域新技术、新装备的国际贸易与国际合作，不断巩固我国在这一领域的国际引领地位。