6月6日，国际能源署（IEA）发布《能源技术展望2017：加速能源技术变革》报告^[1]指出，尽管种种迹象显示全球能源系统正处于历史性的转型时刻，但目前进展较慢，难以满足2℃目标的发展需求，各国需要积极出台和实施相关政策以及加大投资力度，加速低碳技术的研发、示范和部署，促进能源系统的转型。报告提出了目前清洁能源转型中存在的4个主要问题，具体如下。

一、需要实施强有力的政策来引导和加速能源系统转型

全球能源系统正经历转型时期，能源结构发生了显著变化。伴随新型交通运输技术的蓬勃发展以及生活水平的提高，电动汽车、家用电器、电子设备等一系列用电产品的需求和销量将会大幅增加，全球电力需求会进一步增加。

能源效率、生物能源和碳捕集与封存（CCS）技术进步的潜力巨大，但需要强有力的政策支持以促进该技术领域的投资和创新。总的来说，目前清洁能源技术进步的水平距离2℃情景的目标需求还有较大差距，只有少数能源技术能够实现可持续发展目标，因此需要继续实施强有力的政策来引导和加速能源技术创新。

二、能源系统集成对于可持续能源未来发展至关重要

各种能源技术是相互影响的，必须协同开发和部署。经济、安全和可持续的能源系统将具备能源资源多元化特性，以及更多的分布式发电占比。可持续的能源系统不能仅靠单项技术创新，而需要从系统的角度来集成各种能源技术以提高整个能源系统的效能。

高效、低碳的能源系统需要在多种基础设施领域持续的投资。长期协调的规划才能实现更强大和更智能的基建投资，以确保持续的系统效率和可靠性。从地方到区域层面的有效协调和规划有助于克服障碍。

三、更加激进的可持续能源系统转型目标并没有转化为实际行动

目前面临的关键挑战是确保能源领域转型的势头并加快进度。《巴黎协定》呼吁各国共同努力以实现“联合国可持续发展目标”，显示出强有力的全球号召力，为实现可持续发展的长期目标提供了清晰的政策信号指引，引导能源部门走向可持续发展。

现有的技术创新需要强有力的政策支持以实现全球气候目标。在B2DS情景中，能源行业将在2060年达到净零排放，到2100年时全球平均温升为1.75℃，这是《巴黎协定》目标范围的中值。意味着所有可用的政策杠杆在全球各个能源领域的碳减排潜力都需要被彻底释放，需要前所未有的政策行动以及所有利益相关方的努力和参与。

四、协调一致行动与有效的技术组合是经济高效的解决方案的关键

技术和政策可以引导交通运输业转型并提高可持续性。电气化成为运输部门主要的低碳途径。在强有力的政策支持下，需要重大技术进步和基础设施投资。推动交通电气化快速发展，通过更好的城市规划或更多地使用公共交通等减少个人交通需求的政策和技术，可以使新技术的部署更加易于管理，并显著减少所需的投资。

创新必须在从早期研究到全面示范和部署的各个阶段得到支持。向新的能源系统转型需要渐进和激进的创新。在创新的所有阶段，如从基础和应用研究到开发、示范和部署阶段，各国政府的长期支持均非常重要。将资源分配给各种技术必须考虑创新的短期和长期机遇、挑战及技术成熟度。

五、决策建议

报告最后针对现存问题，为加快建立清洁和安全的未来能源系统提出了数个可供决策者采纳的建议：

1、制定发展愿景

各国政府应制定可持续能源未来发展的愿景，解决多重能源政策目标挑战，并跟踪实现目标行动进展情况。确保行动路径和进展能够满足实现能源安全、气候目标需求，对于能源部门如何选择应对多重能源目标挑战的最佳方案并达成一致性的政策目标至关重要。

2、加强国际合作

增加国际合作以实现全球气候和可持续发展目标。联合创新计划创造了有利于技术制造商和用户的市场机会，同时为全球能源系统的最具成本效益的转型做出贡献。与当地利益相关方合作提高能力以及分享最佳实践，有利于因地制宜地采取行动。

3、加大技术创新的政策支持力度

在技术创新周期的各个阶段，都要加大政策支持力度。公共支持应该是可衡量的，并涵盖创新的各个阶段（包括研究、开发、示范和部署），以促进渐进和激进的创新，以及针对特定技术的部署措施。将国际能源署技术合作计划、清洁能源部长会议和创新使命等现有举措适当地纳入所有政策决策过程。

4、完善市场设计

调整政策、金融和市场机制，以支持不断变化的技术环境衍生的新商业模式。市场设计和法规应利用更多的能源信息，实现新能源交易模式。应在国家、区域和地方政府以及其他能源利益相关者之间建立更有效的机构对话和协调机制，加快能源领域转型，探索新的解决方案。

5、重视能源部门的数字化

决策者应该更好地了解能源领域日益普及的数字化技术带来的机遇和挑战。数字化和能源领域日益融合，带来了新的前景和风险。因而需要更好的数据和更严谨的分析，以确保数字化与不断变化的能源前景以最明智和最具成本效益的方式实现“互利共赢”。    （吴勘 郭楷模）