5月底，欧盟委员会联合研究中心发布《2016年芬兰研究与创新观察报告》^[1]。报告通过分析2016年芬兰研究与创新现状和趋势，指出芬兰创新面临如下三大挑战：①芬兰需增强创新能力。当前的研究与创新的优先领域和投资措施与社会、经济结合不紧密；目前对研究与创新的投资分配失衡。②公私研究与创新投资增长缓慢。公私研究与创新投资的下降趋势可能会长期影响经济和生产力，国家研究与创新理事会需制定新的国家研发与创新战略。③科研实力与国际化有待增强。芬兰目前协调和强化大学战略选择的措施不利且成效很慢；增强研究国际化的进展不大。

6月9日，OECD发布《芬兰创新政策评估》报告^[2]，提出了芬兰仍需改进的关键问题和相关建议：①制定国家研究与创新政策新战略。国家研究与创新理事会要形成技术预见和绘制路线图，重新设计创新治理体系，做好创新能力转型的顶层设计。②增加教育、研发和创新的投入。研发公共支出的减少，特别是应用研究经费的减少，加之创新机构经费的严重削减，导致重振经济和提高创新能力所需的资金严重不足。③提高企业的生产力和创新力。芬兰产业需建立出口新优势，扩大成熟产业在国际市场上的竞争力，促进产业结构多元化发展。优先资助企业突破性创新项目，特别对较低水平研发和出口型中小企业提供包括拨款、加强与大企业的创新合作、共享测试设施和研究基础设施等不同种类的支持。改善跨行业合作和利益相关者关系，创建满足市场需求的创新合作网络。④应对工业和社会方面的挑战。资助使能技术研发和应用研究；鼓励国家技术研究中心等研究机构提高研究效率，解决产业和创新过程中的战略研究需求，并将研究社会挑战变成具体、可行和可扩展的解决方案。⑤改革科研机构和高校业务体系。多渠道资助基础研究，强化研究和高教资源的整合，使技能培养与新的需求相匹配；推出鼓励政策，促进研究和高教机构科研成果转移转化；提高研究和高校机构的资源利用率，评估其社会经济影响。⑥推动研究和商业国际化。拓宽出口渠道帮助本国创新产品和服务进入全球市场，特别促进小企业国际化；吸引更多的外商直接投资；提高核心技术领域的产业竞争力；加强研究人员与国外同行的合作，吸引国外科学家来芬兰工作。⑦完善政策促进创新创业。放松行业监管、放宽经营条件，提高劳动力市场的灵活性；广泛开展创业辅导。                            （王婷 刘栋）