7月5日，法国生态部长宣布将实施气候计划[1]，目的是推进《巴黎协定》在法国、欧洲乃至国际上的落实。作为《巴黎协定》的带头国，法国的作用非常关键，因此法国将在2017年到2018年发布一系列战略、计划与路线图，提出气候变化各相关领域的具体举措。法国气候计划将包含六大主题与23个方向。

一、促使《巴黎协定》不可逆转

方向1：推动环境保护法律文本的形成。法国联合多国法学界人士共同起草了比《巴黎协定》涉及面更广的《世界环境公约》，将在2017年9月向联合国大会提交草案，并促成草案变成公约，以法律形式来规范各国的义务和责任。同时，法国将在2017年的联合国气候变化大会上继续推进更多国家签署《巴黎协定》。

方向2：鼓励全民应对气候变暖。法国政府希望公民与消费者以创新的方式支持气候计划，将通过专门网站“让我们的地球再次伟大”支持气候变化研究与创新项目。法国总理将向每个部委下发任务书，共同实施气候计划。

二、形成绿色环保的生活方式

方向3：把热能改造作为国家重点。法国政府此前以减税、补贴、信贷等多种形式投入于建筑热能改造，但收效并不显著。因此，政府将在2017年发布热能改造5年路线图，并在2018年预算法案中明确方向，整合热能改造举措使之更为简洁有效。此外，将在2018年发起40亿欧元的投资计划，力争在10年内帮助无经济能力的居民完成建筑热能改造。法国政府将和地方政府及其他力量共同出资完成学校、医院等公共场所建筑的热能改造。

方向4：实现全民清洁出行。法国将通过征收汽油、柴油税来控制汽车的温室气体排放。为减少污染较大的老旧汽车的保有量，法国将提供奖励来鼓励公民把车更换成碳排放较少的汽车，或更换成电动汽车。法国将设立可持续出行基金，支持清洁能源汽车的研发和充电桩的安装。法国将在欧洲层面推动各国在2040年前停止销售排放温室气体的车辆。法国将在2017年召开绿色出行大会，讨论立法问题、鼓励绿色出行。

方向5：鼓励地方政府支持国家减排目标。法国政府将与地方政府签署协议，通过资金投入，鼓励地方政府在能源转型、热能改造、可持续农业、循环经济、绿色出行等方面，为实现国家减排目标与创造就业机会做出贡献。

方向6：实现全民有责任的消费。法国将在2018年发布循环经济路线图，征收垃圾税、实行生态调节、扩大生产者责任等。法国将鼓励公民通过数字服务等了解所购买产品消耗的能源，从而养成有责任的消费习惯，并将支持“自我消费”机制，帮助公民了解可再生能源的生产与使用。

方向7：帮助中小企业绿色发展。法国将通过政府采购、项目投资等形式帮助中小企业研发绿色产品、减少碳排放，支持可持续生态产品发展，与环保企业建立伙伴关系，鼓励有责任的生产与消费模式。

三、停止使用化石燃料，实现碳中和

方向8：实现能源生产去碳化。法国将在保证供电安全、保障煤电站职工权益的前提下，在2022年前关停煤电站或实施完成煤电站改造，将通过职业培训等帮助原煤电站职工再就业。

方向9：逐步停止开发地下油气资源。法国政府将逐步收紧油气勘探牌照的发放，对已有开采权的机构不予更新牌照；至2040年停止对地下油气资源的开采。

方向10：加强环保税收与提高碳交易价格。当前每吨100欧元的碳交易价对于全球升温不超过2度的目标来说仍显不足。法国将在财政预算法案中明确未来5年的碳交易价格，并逐步提高。除二氧化碳外，法国还考虑对氢氟碳化物等其他温室气体征收费用。

方向11：制定新的低碳能源战略。回顾法国现有的能源与气候变化战略文件，在2018年重新制定低碳化的能源战略，提出具体措施以实现温室气体减排与节约能源的目标，并最终在2050年实现碳中和。

四、发展绿色经济

方向12：加强研究与创新。法国将在本国的优势领域积极开展可持续发展研究项目：高性能太阳能光伏发电、电池及其回收，以及应用于能源领域的数字技术、未来交通工具等。法国将在抵御气候变暖的关键领域开展科技合作与人才吸引，如在法国国家科研中心制定领军人才计划与博士计划，以及与德国开展双边合作等；设立“绿色签证”吸引相关领域的科研人员、工程师与企业家来法工作。

方向13：使巴黎成为国际绿色投资中心。巴黎作为联合国第21届气候变化大会的组织地，应成为绿色投资的重要中心。法国将设置能源与生态转型认证作为投资绿色经济的手段。法国国家公共投资银行和信托投资局将通过设立投资基金支持生态技术的发展与相关基础设施的建立。法国还将对想要发行绿色债券的国家提供帮助。

方向14：加快可再生能源的发展。法国计划到2030年实现可再生能源占全国能源的32%的目标。为此，法国将主要加快发展海洋能源、地热能源、沼气能源和能源储存等，在法国本土和海外领土开展可再生能源多年计划。

五、鼓励生态与农业系统绿色发展

方向15：停止进口毁坏森林的林业和农业产品。法国将通过法规、税收、政府采购、自愿承诺等不同形式，要求法国企业停止进口毁坏森林的林业和农业产品，如木材、棕榈油、棉花、橡胶、可可等，致力于实现100%可持续采购。

方向16：转型农业生产体系。农业是除交通领域外排名第二的温室气体排放领域。法国将通过转变农业生产模式来实现减排，包括改变粮食消费习惯、减少氮肥用量、使用电动农机、开展土壤保护计划、发展土壤固碳等。

方向17：保障法国森林生态系统碳储存。法国森林面积增大，但逐步老化不利于碳储存。法国将实施森林计划与生物能发展战略，积极并可持续地保护与管理森林体系，应对气候变化可能带来的灾难性风暴，保障森林生态系统碳储存的容量。

方向18：保护陆地和海洋生态系统。法国在七国集团等国际场合多次提出保护生物多样性的举措，并在国内实施多项计划保护生态环境，如保护湿地用于蓄水与减缓洪水、保护土壤质量以保障水的存储和过滤、保护城市内的生物多样性以缓解热岛效应等。

方向19：适应气候变化。法国将制定新的气候变化适应5年计划，帮助公民应对极端气候事件，帮助农业、工业与旅游业等经济部门形成应对气候变化的能力。

六、加强气候外交

方向20：促进欧洲大力抵御气候变暖。法国一直在欧盟各个场合促进各国抵御气候变暖，今后将促进欧盟划拨更多的预算应对气候变化；与欧盟成员国共同筹集资金支持发展中国家的气候政策；推动欧洲投资银行等欧盟投资机构加大对气候友好型项目的投资。

方向21：援助发展中国家。法国将推动全球环境基金与绿色气候基金改善资助机制，将联合各国的开发银行，尤其是国际开发性展金融俱乐部的成员银行，实现在2020年为发展中国家援助1000亿美元的目标。法国将呼吁各投资机构停止资助煤电站建设。

方向22：支持国际参与。法国将持续参与对抗全球变暖的各项国际倡议，为印度、非洲、欧洲等各国伙伴在太阳能、可再生能源、土地退化等问题上提供支持。

方向23：在贸易协议中强化环境保护。法国认为应在贸易协议中建立保护环境的共同标准。法国已成立委员会来评估欧盟和加拿大的《综合经济与贸易协议》在环境、气候与健康方面的影响，为欧盟今后的贸易政策提供参考。                              （陈晓怡）