9月25日,法国总理宣布实施5年投资计划(2018-2022年),将融资570亿欧元,通过公共投资引导各界应对重大社会挑战,帮助法国向新的经济增长形态转型。投资计划将主要支持生态转型、扩大就业,并鼓励创新与数字化发展。
一、 实施背景
法国政府认为,法国现在面临四大重要挑战:实现碳中和、改善就业、通过创新激发竞争力、建设数字化国家。解决这些挑战所带来的问题,均须投入大量资金。国家在过去的投资行为中,存在过于分散的问题。实施大型投资计划,可设立明确的转型目标,建立严格的遴选、监督与评估机制,使公共投资落到实处,发挥真正的作用。
二、 资金来源
投资计划的资金主要来源于以下部分:①不增长政府赤字的融资行为:贷款、股权、保证金等,主要通过法国国家信托储蓄银行筹集;②对已有投资资本的重新分配,用于服务投资计划的优先重点领域;③根据本投资计划新增财政预算。
三、 优先领域
1、生态转型(200亿欧元):建筑热能改造,90亿欧元;发展可再生能源与促进环境创新,70亿欧元;发展清洁汽车,40亿欧元。
由于建筑物的温室气体排放占所有排放的20%,法国将对全国的公共建筑与贫困家庭的房屋建筑进行热能改造,提高能源使用效率。这笔投资用于补充全国住房修缮局的住房改善计划资金,在五年内完成37.5万户住宅的改造。
投资计划将使可再生能源的生产能力提升70%,包括支持应对气候变化的研究与创新活动、发起可持续与智能城市计划、开发新能源、改善个人与企业的消费习惯等。
交通运输工具的温室气体排放占所有排放的三分之一,投资计划将对全国的道路与铁路网络进行改造,并向更换清洁能源汽车的法国公民提供补贴。
2、提升公民就业竞争力(150亿欧元)。
法国低学历人群的失业率很高。没有毕业文凭的人群比大专学历人群的失业率高出12%。为解决这一问题,投资计划将为2000万公民提供培训机会并帮助他们就业,包括为25岁以上的失业人群提供集中培训,为在义务教育过程中辍学的人群提供长期培训与就业机会。
此外,为解决本科生就业困难问题,投资计划将在教育领域展开试验,探索大学初期教育的转型与就业指导问题。
3、鼓励创新(130亿欧元):高等教育与创新,80亿欧元;农业,50亿欧元。
法国作为世界排名第六的科技大国,在国际上面临着非常强劲的挑战。为了保证法国具有持续的影响力,投资计划将大力支持卓越的公共科研,增强法国大学在国际上的显示度。同时,为支持法国企业的创新,投资计划将鼓励公共科研机构与企业在人工智能、大数据开发、纳米技术和网络安全方面进行合作并产出成果,提升竞争力。
为了保障公民的食品安全,投资计划将在农业、林业、渔业和农产食品领域支持工具与生产方式的更新升级,支持相关领域的研究与创新,从而更好地应对气候变化等挑战。
4、建设数字化国家(90亿欧元):通过数字技术支持医疗体系,50亿欧元;通过数字技术减少公共支出,40亿欧元。
投资计划将在法国国家医疗体系全面引入数字技术,建设智能健康社区、升级医院设备、支持医学研究等。
投资计划将支持政府实现100%数字化办公,从而减少公共支出,提高公共服务的质量。 (陈晓怡)