9月25日，法国总理宣布实施5年投资计划（2018-2022年）[1]，将融资570亿欧元，通过公共投资引导各界应对重大社会挑战，帮助法国向新的经济增长形态转型。投资计划将主要支持生态转型、扩大就业，并鼓励创新与数字化发展。

一、    实施背景

法国政府认为，法国现在面临四大重要挑战：实现碳中和、改善就业、通过创新激发竞争力、建设数字化国家。解决这些挑战所带来的问题，均须投入大量资金。国家在过去的投资行为中，存在过于分散的问题。实施大型投资计划，可设立明确的转型目标，建立严格的遴选、监督与评估机制，使公共投资落到实处，发挥真正的作用。

二、    资金来源

投资计划的资金主要来源于以下部分：①不增长政府赤字的融资行为：贷款、股权、保证金等，主要通过法国国家信托储蓄银行筹集；②对已有投资资本的重新分配，用于服务投资计划的优先重点领域；③根据本投资计划新增财政预算。

三、    优先领域

1、生态转型（200亿欧元）：建筑热能改造，90亿欧元；发展可再生能源与促进环境创新，70亿欧元；发展清洁汽车，40亿欧元。

由于建筑物的温室气体排放占所有排放的20%，法国将对全国的公共建筑与贫困家庭的房屋建筑进行热能改造，提高能源使用效率。这笔投资用于补充全国住房修缮局的住房改善计划资金，在五年内完成37.5万户住宅的改造。

投资计划将使可再生能源的生产能力提升70%，包括支持应对气候变化的研究与创新活动、发起可持续与智能城市计划、开发新能源、改善个人与企业的消费习惯等。

交通运输工具的温室气体排放占所有排放的三分之一，投资计划将对全国的道路与铁路网络进行改造，并向更换清洁能源汽车的法国公民提供补贴。

2、提升公民就业竞争力（150亿欧元）。

法国低学历人群的失业率很高。没有毕业文凭的人群比大专学历人群的失业率高出12%。为解决这一问题，投资计划将为2000万公民提供培训机会并帮助他们就业，包括为25岁以上的失业人群提供集中培训，为在义务教育过程中辍学的人群提供长期培训与就业机会。

此外，为解决本科生就业困难问题，投资计划将在教育领域展开试验，探索大学初期教育的转型与就业指导问题。

3、鼓励创新（130亿欧元）：高等教育与创新，80亿欧元；农业，50亿欧元。

法国作为世界排名第六的科技大国，在国际上面临着非常强劲的挑战。为了保证法国具有持续的影响力，投资计划将大力支持卓越的公共科研，增强法国大学在国际上的显示度。同时，为支持法国企业的创新，投资计划将鼓励公共科研机构与企业在人工智能、大数据开发、纳米技术和网络安全方面进行合作并产出成果，提升竞争力。

为了保障公民的食品安全，投资计划将在农业、林业、渔业和农产食品领域支持工具与生产方式的更新升级，支持相关领域的研究与创新，从而更好地应对气候变化等挑战。

4、建设数字化国家（90亿欧元）：通过数字技术支持医疗体系，50亿欧元；通过数字技术减少公共支出，40亿欧元。

投资计划将在法国国家医疗体系全面引入数字技术，建设智能健康社区、升级医院设备、支持医学研究等。

投资计划将支持政府实现100%数字化办公，从而减少公共支出，提高公共服务的质量。                                （陈晓怡）