海洋垃圾是当前面临的最大的环境挑战之一，对生态系统和人类健康以及许多经济部门造成巨大威胁。2017年7月，在德国汉堡举行的二十国集团（G20）峰会上，G20通过了《G20海洋垃圾行动计划》[1]和《G20资源效率对话》[2]两项声明，使得海洋垃圾问题在全球议程中得到持续重视。G20承诺将采取行动，防止产生和减少各种海洋垃圾，包括一次性塑料和微塑料。其中，《G20海洋垃圾行动计划》提出了应对海洋垃圾问题的一系列政策措施。

1、提高海洋垃圾防治政策的社会经济效益。①提高防止和减少海洋垃圾措施的社会经济效益，包括非官方部门、旅游业发展、可持续渔业、废物和废水管理、生物多样性及其他领域。②确定基于风险和影响评估（包括经济、社会及环境的成本和效益）的政策措施。③促进城市、国家和区域以及其他利益相关者之间的沟通与合作。④增进经济部门（如旅游业、渔业、航运和邮轮部门、废物和废水及港口管理部门、塑料和消费品行业）利益相关者之间的合作伙伴关系。⑤培养高素质的科技人员，以监测和评估海洋垃圾，并减小其影响。

2、促进预防废物的产生和提高资源效率。①利用废物层级和“3R”（减少、再利用和回收）方法。根据这些方法，废物预防应是第一选择，其次是再利用和回收。②促进生产者、进口商和零售商建立相关的机制，包括建立资源效率高的产品价值链（从设计到生命周期结束），以及为废物收集和处理投资。③显著减少塑料微珠和一次性塑料袋的使用，并在适当的情况下将其逐步淘汰。④采取措施减少来源，例如注重产品创新、产品设计和消费行为（产品使用）的可持续材料管理。⑤显著减少生产和运输期间塑料小球（颗粒）的损失。

3、促进可持续废物管理。①支持包含基础设施（收集和处理）的综合可持续废物管理。②推动定期的废物收集服务，并促进对废物管理基础设施的投资，以防止废物进入海洋。③必要的时候，将非正式废物管理工人纳入现代化的废物管理系统中，以提高其工作条件和生活水平。④支持G20国家之间及与其他合作伙伴的国际合作，促进能力建设和基础设施投资，改善沿海和城乡的废物管理系统。⑤在港口和码头建立充足的港口接收设施，鼓励港口接收设施应用合理的成本。⑥完善对废物无害化管理的监管框架，以便促进其在地方层面的实施。⑦确保废物管理业务活动的交叉融资（例如经济激励、收费、存款基金或税收）。⑧克服废物管理投资的障碍，例如减少G20国家私人废物管理基础设施投资的风险。

4、促进有效的废水处理和暴雨管理。①考虑扩大废水处理覆盖范围。②促进对废水处理基础设施的投资，以防止废物进入海洋。③推广现有技术，避免大量固体废物进入河流和海洋。

5、提高认识，促进教育和研究。①促进公民和企业的公共信息活动以减少废物的产生，敦促公民和企业参与废物收集系统和避免乱扔垃圾。②支持各国和国际组织之间的研究与协作，以通过环境无害化的方法识别和治理海洋垃圾的来源、海洋垃圾集中的区域（国家、区域、地方），尤其要考虑垃圾负荷、生物多样性和生态系统的敏感性及其他特征（基础设施的缺乏、地理位置、产品使用以及对海洋生物多样性和人类健康的影响）。③支持开展海洋垃圾对生态系统和人类健康影响的研究。④促进知识共享，例如通过专家交流的方式提高机构和人员的能力。⑤将科学和技术纳入措施相关的考虑中，包括促进和支持全球海洋垃圾监测的协调工作，以及方法、数据和评估的标准化。

6、支持清除和整治行动。①支持研究和协调，以确定环境无害化的清除和整治行动。②制定指南和工具包，并支持其实施。③以有计划、有规律的方式推动海洋垃圾清理活动。

7、加强利益相关者的参与。①继续寻求相关方就海洋垃圾进行沟通（G20合作伙伴之间以及第三方）。②协助执行现有的应对海洋垃圾区域计划，并协助制定新的有关计划。③承担适当的职责，并作为现有网络和协作（包括G20成员）的中心。④继续扩大利益相关者（特别是地方当局、公民社会组织、行业、金融机构和科学家）的参与。⑤激励和支持相关的公私伙伴关系（PPP），促进私营部门参与减少海洋垃圾，并参与制定综合废物管理和废水处理解决方案。⑥在高级别经济论坛（如世界经济论坛和绿色融资论坛）中，促进海洋垃圾问题的讨论。⑦在国际论坛中，尤其是联合国可持续发展峰会、“我们的海洋”会议、亚洲太平洋经济合作组织（APEC）、东南亚国家联盟（ASEAN）和第6届国际海洋会议，报告G20有关的活动。⑧就海洋垃圾应对措施、活动和项目的结果、效果和成果进行沟通。⑩促进负责淡水和海水的机构之间的合作。                      （廖琴）