10月11日，OECD发布《数字经济展望2017》报告^[1]，作为OECD分析和阐述数字经济发展进程、新兴机遇与挑战的系列报告的第二部年度报告，本次报告全面概述了数字经济的整体发展状况，阐述了数字化转型对当今世界经济和社会产生的影响。

一、各国正在积极迎接和面对数字化转型带来的机遇和挑战

从2016年的G7、OCED及G20部长级会议到2017年G20的部长级会议，均以数字化转型作为核心议题，“数字化转型”议题高居全球议程榜首。2016年，在坎昆举办的主题为“数字经济：创新、增长和社会繁荣”的OECD部长级会议，进一步确定了OECD国家数字经济战略的根本目标是提升国家竞争力、促进经济增长和社会发展。数字经济战略已成为OECD国家的规范，各国政策普遍关注数字化转型的政策影响、对政策影响评估的改进以及整体性政策框架的制定。尽管OECD国家数字战略的实施取得很大进展，但仍然面临着认识不足、技能不足和多方面多层次的治理协调不足等挑战，需要更好地协调各成员国。

基于OECD成员国和伙伴经济体等31个国家提供的信息，表1列出各个国家数字战略的总体目标及实施进度。以2016年为准，各目标的进度均超过50%，互联网服务的使用、电子商务和数字业务流程成为实现目标进度较慢的指标。表2列出了实现战略目标的2017年及未来3-5年的主要挑战，优先顺序有所变化。

表1  数字战略目标及实施进程

表2  实现数字战略目标面临的主要挑战

二、金融危机的影响仍在持续，全球ICT产业尚未完全恢复，但前景乐观，中国保持了强劲的逆势发展态势

自2007年全球性金融危机以来，OECD国家ICT行业附加值整体下滑，其中电信服务业和计算机与电子设备制造业的增加值减少，而ICT服务业有所增加，软件发行业务保持不变。预计在未来几年，对于信息通讯技术的创业投资将回升至2000年高峰时期的水平。ICT行业仍然是创新的主要驱动力，占OECD研究与开发支出的份额最大，占OECD全球专利申请量的三分之一以上。

相比较而言，中国保持了强劲的逆势发展态势。中国在2013-2016年期间ICT产品制造业产值年均增长达到10%左右，增长速度位居全球之首。自2014年，中国ICT服务业营业额增长迅速，2016年达到60%以上，遥遥领先于其他经济体。ICT产品贸易方面，2008-2015年期间，OECD国家ICT产品出口额下降13%，中国则逆势增长49%；OECD国家ICT产品进口额增长1%，中国则增长60%。同期，中国还成为全球十大信息科技服务出口国之一。

三、ICT基础设施和服务发展迅速，为应对新的数据浪潮不断升级

通信市场的增长是需求驱动的，许多国家通过调整激励竞争、创新和投资的监管框架不断推动该增长。通讯基础设施投资的比例增加，运营商纷纷进行光纤网络的部署。固定和移动宽带的平均价格下降，用户数量增加，有一些经济体中移动数据的使用呈指数级增长。1千兆比特每秒的宽带服务成为常态，考虑到联网和自动驾驶车辆等将引发新一轮的数据浪潮，首个10千兆比特每秒的商业宽带服务也开始部署。电信和广播的融合促使企业兼并和收购，促进对相关监管框架的修订。尽管基础较小，云计算和大数据分析的使用量正在快速增长。机器人越来越多地用于生产，尽管其应用仅限于少数经济体。

四、人均ICT使用率创出新高，在各经济体、企业和社会群体中呈不均衡分布

个人对ICT技术的使用创出历史新高，但是在各经济体和社会群体间分布不均，特别是在移动互联网领域，如在线购买或网上金融的分布不均衡更加明显，老年人和受教育程度低人群滞后最多。各国政府的重点是中小学教育和职业培训，以及提高对基础和连通性设施的公共支出；提高对网络安全和隐私的关注，消除互联网使用中的关键障碍；扶持中小企业对ICT技术的使用。

五、数字和商业模式创新推动科学、经济和社会转型

数据驱动的创新，新的商业模式和数字应用正在改变科研、政府、城市、卫生和农业等领域的工作。目前支持数字创新的政策往往侧重于创新网络、融资和数据使用，对投资信息和通讯技术、知识资本和数据分析的关注较少。数字变革的影响体现在不同领域中原有工作岗位的消亡，新工作岗位的创造，新形式工作的出现以及贸易格局的重塑，特别是服务贸易。各国政府正在重新修订劳工法和贸易协定。

六、为了更有效利用ICT技术，除了具备更好的基础技能外，还需要ICT相关的专门和通用技能

ICT行业在十大急缺职业中排名第二，特别是ICT服务业。同时，使用ICT技术劳动力的专门和通用技能日显不足，没有适应不断变化的工作需求。因此许多经济体正在采取计划，使现有的ICT培训重点满足预期技能需求，但只有少数经济体目前就ICT相关技能制定了综合战略。

七、对于数字安全和隐私的关注限制了ICT技术的使用和商机

随着ICT技术的使用日益频繁，企业和个人面临的数字安全和隐私风险更高。中小企业需要特别引入或改善数字安全风险管理的实践和经验。许多国家数字安全战略中隐私策略缺失。同时，隐私风险增加了消费者对网络欺诈、补救机制和网上购物质量的担忧，这限制了信任机制的建立，并可能减缓企业对电子商务消费的增长。多数消费者保护政策仍侧重于电子商务的一般信任，无法应对市场出现的新问题。

八、人工智能的发展伴随着新的伦理和政策问题

人工智能正逐渐成为未来技术发展的主流。借助机器学习、大数据和云计算等手段，人工智已经在一些认知功能中胜过人类。但人工智能在提高效率和生产力的同时，也可能放大现有的政策挑战，并提出新的政策挑战和伦理问题，例如其对人类工作岗位和技能发展的潜在影响，以及对监督、责任、义务、安全和保障的意义等，都需要各国采取措施来应对。

九、区块链的发展程度取决于技术难题的解决和对政策挑战的应对

区块链使得在没有任何信任的情况下进行交易成为可能。比特币作为区块链技术的典型代表，可以独立于中央银行或金融机构运作。除此之外，区块链技术还广泛应用在公共部门、金融、教育和物联网等许多领域，通过建立智能合约并保证合约被良好执行，大大降低交易成本，提高可信度。未来区块链技术的发展取决于如何在没有任何中介机构的情况下执行法律，如何以及由谁来归因基于块状系统的侵权行为的法律责任等技术障碍和政策挑战。                             （王婷）