联合国环境规划署发布《迈向零污染地球》报告
2017年12月4-6日,第三届联合国环境大会在肯尼亚召开。本次会议以“迈向零污染地球”为主题,会聚全球环境领域的最高决策者和各界代表共同商议全球行动应对当前的环境挑战。联合国环境规划署执行主任提交了一份题为《迈向零污染地球》的报告,提出针对重点污染物和关键环境领域的50条行动建议[1]。
一、重点污染物
报告根据控制行动和科学证据分类的关键污染物列于表1中。
表1 重点污染物列表
污染物类别 |
重点污染物 |
已达成国际污染控制行动协议的污染物 |
斯德哥尔摩公约中列出的持久性有机污染物(如多氯联苯、多溴联苯、滴滴涕、硫丹等) 蒙特利尔议定书列出的臭氧消耗物质 水俣公约规定的汞 国际劳工组织公约规定的石棉 |
具有风险控制科学证据的污染物 |
高危农药 磷和氮 铅 其他重金属(镉,砷,铬) 环境持久的制药污染物 鹿特丹公约中列出的化学品 选择性溶剂(如三氯乙烯) 氯乙烯/聚氯乙烯 某些含氟化合物(如全氟烷基磺酸盐) 选择性阻燃剂 PM2.5/PM10(颗粒物) 黑碳 二氧化硫 氮氧化物 |
具有新科学证据证明其健康和环境风险的污染物 |
内分泌干扰物 纳米材料 新烟碱类物质 抗生素等药物 |
二、关键环境领域的行动建议
报告针对关键环境领域应在国家、地区各层面采取的行动建议见表2。
表2 关键环境领域的行动建议
关键领域 |
行动建议 |
防治大气污染 |
(1)根据世界卫生组织的空气质量指南制定国家、地方和区域层面的空气质量政策和战略 (2)向空气质量监测网络、评价系统、机构能力和信息披露领域投资以补足能力、数据、信息和公众认知方面的差距 (3)减少主要工业和生产来源的污染排放 (4)采取和执行更先进的车辆排放标准 (5)开发、采用电动和混合动力车辆 (6)提供城市公共交通和非机动交通基础设施 (7)增加对可再生能源和能源效率的投资 (8)提供清洁烹饪燃料和绿色住宅供暖技术 (9)保护和恢复生态系统以避免侵蚀、火灾和沙尘暴 (10)减少农业生产氨和甲烷的排放 (11)划定、扩大城市绿地 (12)加强政府和企业的气候变化活动以更好地应对区域污染 |
水体污染 |
(13)加大废水的处理、回收利用和再利用,到2030年将未处理废水排入淡水水体的废水量至少减少50% (14)通过并执行国家层面的淡水生态系统管理准则,以保护和恢复有助于净化水质的湿地和其他自然系统 (15)在地表水和地下水中建立、改进和协调(现场)水质和水量(流量)监测系统 (16)确定国家水体质量标准,以给出水资源的状况,并确定与人类和生态系统健康有关的机会和风险 (17)改进数据收集和分享,建立数据质量保证和控制能力,向公众免费提供水质信息 (18)到2030年为所有人提供安全的饮用水和卫生设施 |
土地、土壤污染 |
(19)采用生态农业实践和病虫害综合管理,制定化肥减少使用和有效利用指南及环境友好型农药指南 (20)减少来自工业的重金属等点源污染和来自农业的包括农药和肥料低效利用等的面源污染 (21)减少在畜牧业中使用抗菌素,包括抗生素,以避免其意外排放到环境和食物链中,提高其研发的公众认知和国际合作 (22)构建尾矿坝设计、建造,运行和关闭的全面的知识体系 (23)修复受污染的地点 (24)在工业企业关闭后进行长期的环境监测 |
海洋和海岸污染 |
(25)不向海洋排放未经处理的废水,减少农业系统含过量养分的径流流入海洋环境 (26)恢复和养护沿海生态系统和湿地,以减少进入沿海和海洋环境的过量营养物和其他污染物如重金属等 (27)预防和减少包括微塑料在内的海洋垃圾,协调监测和评估方法,以促进减排目标的实现 (28)减少或淘汰使用某些类型的塑料(例如微珠,包装,一次性塑料)并促进其回收 (29)制定有效的治理框架和战略以预防和尽量减少海洋塑料垃圾、特别是陆地来源的海洋塑料垃圾的产生,使生产者对其产品的可持续设计、回收、再循环和无害环境处置更加负责 (30)管理放射性废物在海洋中的泄漏 (31)在沿海地区建立废物收集系统,建立海洋垃圾监测计划,来为上游干预措施提供信息 |
化学品和废弃物污染 |
(32)在行业方法、政策和实践中采取合理的化学品管理措施、促进实施可持续化学 (33)改进现有危险废物越境转移法规的执行,特别是从发达国家到发展中国家有毒废弃物转移的管理 (34)加大努力部署当地安全、有效、负担得起和无害环境的化学品替代品,包括滴滴涕、多氯联苯、石棉、铅和汞的替代品 (35)在国家一级协调一致地加快实施“巴塞尔公约”“鹿特丹公约”“斯德哥尔摩公约”“水俣公约”和“国际化学品管理战略方针” (36)建立和加强污染物排放和转移登记制度以衡量化学品排放进展并提供基础数据 (37)为消费品在其整个生命周期中的影响提供可靠和有效的消费者信息 (38)引入生态标签计划 (39)引进生产者责任制度以收集、处理和安全回收生产和消费过程中产生的废物 (40)提高产品在其整个生命周期(生产、使用、消费和处置)中有关化学品的知识 (41)延长产品寿命 (42)减少电池在回收、陶器、弹药、涂料中的和污染场地的铅暴露 (43)到2020年停止在若干特定产品中使用汞,并在2025年之前淘汰其制造工艺,逐步淘汰在牙科汞合金和采矿业中利用的汞 (44)逐步淘汰石棉的生产和使用,并确保其妥善处置 (45)加速努力消除多氯联苯,以达到“斯德哥尔摩公约”的2025年前逐步淘汰这些物质的规定,并在2028年之前完全处置这些物质 (46)增加公众可获得的信息,改善环境、人体及严重污染地区中化学物质的监测数据 (47)制定实施国家和地方层面的政策和法规,最大限度地减少废物的产生,改善其收集、分离、再利用、回收和最终处置 (48)消除不受控制的废物倾倒和露天焚烧 (49)增加废物中物质和能量的回收、循环利用 (50)减少整个食品价值链中的食物浪费,包括消费者层面的食物浪费 |
(邢颖)
[1] Towards a Pollution-Free Planet. https://www.unenvironment.org/news-and-stories/press-release/no-one-safe-global-pollution-without-concerted-action-warns-new-un;http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/21800/UNEA_towardspollution_long%20version_Web.pdf?sequence=1&isAllowed=y;http://news.xinhuanet.com/world/2017-12/04/c_1122057223.htm,http://www.envir.gov.cn/info/2017/12/125825.htm