2018年2月26日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布报告《中国的北极梦》。报告分别评价了中国新兴的北极政策组织原则、中国对“开放”北极的诉求、中国参与下的北极地区公平治理现状及未来中美在北极合作的前景等^[1]。本文简要整理了该报告核心内容，并梳理了目前美国北极战略的现状及挑战，以供参考。

一、中国参与下的北极地区公平治理现状及未来

随着时间的推移，中国在北极的经济诉求和科学足迹将继续扩大，中国在所有北极治理问题中要求被公平对待。表达这一诉求最新的例子就是在2017年11月达成的一项名为《北极“5+5”》的协议，该协议禁止在北冰洋中部海域进行无管制的公海渔业。该协议还规定在未来16年，北冰洋国际水域将暂停不受监督的商业捕鱼活动。5个北极沿海国于2015年就预防性渔业协议进行谈判，然后邀请中国、日本、韩国、冰岛及欧盟5个在该地区有重大捕捞利益的国家和组织加入谈判框架。该协议经由这10个实体批准，创建了一个科学研究和监测的联合计划，旨在加深对北极中部海域海洋生态系统的科学认识，以确定该地区是否可能存在可持续的鱼类种群。此外，中国政府可能会提供一个专门用于支持联合计划的渔业科学站。

北极公平治理的另一个重要领域可能是通过谈判达成更为丰富的协议来保护北极海鱼生物多样性，使其在国家管辖权之外的地区（ANBJ），如北冰洋的公海，也得以实现。这可能包括公平分享海洋遗传资源、海洋技术转让以及建立海洋保护区来为航运创造更完善的监管程序。联合国海洋公约在2016年启动了一个初步程序来评估在北极ANBJ地区需要额外治理的必要性，中国很可能对此会感兴趣。总之，中国在北极治理中的目标是双重的，即确保在北极问题上拥有平等的发言权，并且力促北极对经济发展保持开放。

二、中美在北极地区未来合作前景

1、CSIS认为有效参与国际科学合作是中国参与北极事务的关键

报告认为，中国作为北极发展的科学参与者应受到欢迎，但其科学活动和研究站必须有目的地融入广泛的国际合作中。2017年5月在美国阿拉斯加州费尔班克斯举行的北极理事会部长级会议上签署的“加强北极科学合作协议”是开展这种综合性科学合作的天然契机。

2、CSIS建议应警惕中国北极愿景对美国利益及北极治理的影响

随着中国在整个北极地区变得越来越活跃，中国国有企业和公司也必须遵循最高的环境和可持续发展标准，无论是在自然资源开采、航运以及可能在未来实施的捕捞。有待探索的是，中国应该成为北极离岸监管机构论坛的观察员，还应该鼓励中国公司参与北极经济委员会（AEC）的5个工作组中的3个，重点是海运、电信和资源开发工作组。此外，中国还将在阿拉斯加投资项目。2017年11月中国投资阿拉斯加液化天然气生产和相关出口基础设施的协议也需要美国密切关注和评估，重点考虑该协议对整个北极经济发展的影响、对美国海域的交通以及北极海洋（特别是狭窄的白令海峡地区）环境的潜在影响。中国对北极的长期愿景是建立在经济发展和科学理解的基础上的，这符合其更广泛的全球视野。但是，美国必须了解中国北极愿景的全部内容，以评估其对美国北极利益的影响以及对未来北极治理的作用。北极地区社会科学论坛对于这些问题的理解发挥了重要作用，并有助于更好地理解两国的观点和措施，因为北极地区仍然是一个具有挑战性的地区，且正在以不可预知的方式继续发展。

三、美国北极战略目标实质及挑战

1、美国北极战略的三大目标实质仍为“美国优先”

美国北极战略旨在为美国确定方针，以有效应对由此产生的各种挑战和新出现的机遇。三大目标：①增进自身安全。保障北极地区的海洋自由，确保船舶和飞行器在该地区的运作符合国际法；了解北极对美国安全、环境及商业利益的长远影响；提升北极基础设施的能力建设，以便行使联邦政府职能；为美国未来能源安全提供保障。②试图控制北极事务。建立一体化的北极管理框架并使其制度化，巩固和加强其在北极治理中的“领导地位”。③寻求多边合作治理。借重多边机制和法律框架以维护其根本利益，同时与其他北极国家协商制定“新的协调机制”，以赋予本国更多的灵活性和运作空间。

2、未来美国北极治理挑战重重

美国政府未来在北极治理上面临较大挑战：①美国在北极的实力部署很大程度上仍依赖于冷战时期建立的平台和基础设施。对于极地作战，特别是航运和旅游业的海上安全行动、海域意识和国土防卫需求，北极的岸上和通信基础设施不足。②面对中俄在该地区的大国竞争，美方在北极地区的利益面临新的压力，如美国领导力的相对下降、新兴大国的群体性崛起以及全球治理机制的复杂性、国际海洋法的有限性等。因此美国北极战略实施的成效有待进一步观察。  （刘文浩）