报告一方面从“拉美和世界”角度，分析拉美在能源、气候变化、发展合作等方面的国际地位；另一方面从“拉美与欧盟”角度，针对欧盟与拉美已有合作、未来重点合作领域进行梳理。旨在呼吁欧盟各成员国政府、机构、媒体及公众，关注欧盟与拉美合作潜力。

　　一、拉美与世界

　　1、能源

　　在全球能源格局中，拉美呈现如下4个特点：①拥有丰富的石油和可再生能源，呈现多元化的能源组合特点。.瓦单位设施an ②以能源出口为主，与合作需求国相互依存，同时拉美地区自身能源需求快速增长。③在能源管理方面，比中东、非洲或中亚等其他大型碳氢化合物生产国管理水平高，对地缘政治行为敏感度相对较低。④在与大国关系方面，目前拉美进口美国的液化天然气，可能改变拉美的能源格局，从原来的石油供应方转变为美国液化天然气的进口方。此外，中国将继续占领美国挤占后剩下的市场空间，扩大其在该地区的能源作用。

　　2、气候变化

　　拉美地区温室气体排放量超过世界平均水平，巴西和墨西哥是主要排放国。同时，拉美地区易受气候变化影响，其中最显著的风险是飓风、安第斯冰川融化等。拉美对气候变化极其敏感，同时十分依赖自然资源，因此在国际气候协议中占据重要地位。虽然美国总统特朗普上台后，宣布退出《巴黎协定》，但拉美可以成为欧盟在未来气候多边主义方面的战略伙伴。通过“伊比利亚美洲网络”和“欧盟气候（EUROCLIMA）”等项目，开展气候变化相关合作，促进培训和交流，达成战略远景，以实现拉美向低碳发展模式转变。

　　3、发展合作

　　拉美地区国家一直积极参与国际各类项目，促进地区发展与进步。2000年至2015年，联合国千年发展目标启动。虽然千年发展目标优先重视撒哈拉以南非洲国家，但对拉美地区国家的合作与发展也起到良好促进作用。2016年联合国大会启动《2030年可持续发展议程》，拉美地区国家积极参与气候变化行动、生态系统保护、有效利用自然资源等项目，该议程将延续拉丁美洲在全球发展体系中的作用。近年随着拉美部分国家社会发展和经济提升，作为受援国的资助力度有所下降，但拉美国家积极推动南南合作等各种合作机制取得了显著成绩。

　　二、拉美与欧盟

　　1、合作方针

　　欧盟与拉美总体呈现积极、建设性的合作关系。欧盟－拉美国家首脑会议是双方为增进两个地区之间关系而举行的会议，每两年举行一次，首脑会议标志着双边关系的总体路线。1999年启动第一届确定了两个地区面的战略伙伴关系。2015年举行的首脑会议制定了双边区域合作的10个优先领域，包括：科学研究、创新和技术；可持续发展与环境、气候变化、生物多样性与能源；促进社会融合和凝聚力的区域一体化；人才流动；改善就业促进社会融合；世界毒品问题；性别问题；投资和创业以实现可持续发展；高等教育；公民安全。2016年，《欧盟全球战略》提出“扩展大西洋地区合作战略”，其中包括拉丁美洲及加勒比海地区，并承诺建立欧盟与拉美更密切的合作伙伴关系。

　　2、未来重点合作领域

　　基于目前合作情况，具有前景的未来重点合作领域包括：①数字化转型。拉美处于数字化经济快速增长阶段，数字化进程有很大潜力，欧盟应通过数字化转型方面的合作，树立“欧盟品牌”，发挥更大影响力。②基础设施。目前拉美地区的基础设施投入占GDP的3.5%。未来10年，对基础设施的投入须增加至GDP的10％，才可弥补现有赤字，实现持续发展，对于欧盟来说存在很大投资空间。③能源。拉丁美洲的能源需求增长强劲，预计未来电力和可再生能源需求将快速增长。在整个价值链中，从发电到运输和分销、可再生能源及其利用技术等，都有广阔的投资市场及合作空间，尤其对于欧洲中小企业是良好的机遇。

　　未来欧盟与拉美合作还需注意以下几点：①虽然欧盟已与拉美开展很多合作，但大部分集中在西班牙和葡萄牙两国，应鼓励欧盟更多国家与拉美开展密切合作。②欧盟与拉美应继续通过多边组织开展合作，同时也根据各国不同情况，开展国与国间的双边合作；未来合作应更加聚焦，在重点领域集中资源；有必要制定欧盟-拉美双边议程，进一步明晰双方互相的真正需求与期望。③欧盟与拉美合作过程中，双方中小企业的作用非常重要，这是促进经济增长、创造就业的重要机会。但同时也要注意到欧盟和拉美中小企业之间的生产力差异，这是两者之间合作的最大障碍。④不能忽视美国和中国两个经济巨头在拉美地区的战略布局和行动，但欧盟并不寻求在拉美地区的霸权地位，不抗拒其他国家与拉合作，愿意共同开展在拉美地区的合作。（王文君）