2019年6月24日，负责实施德国“高技术战略2025”的专家咨询委员会从财政、法律、经济、社会、技术等5个方面提出了德国研究与创新资助冲击研发投入占GDP 3.5%目标的途径^[1]。

　　一、财政

　　①确保研究与创新方面的公共投资在公共预算制定中享有最高的优先权。②有针对性地吸引外国投资人，为高技术初创企业调动风险资本。设立更大资金规模的技术型基金来抵消私人风险资本导致的研发知识外流。调整提升初创企业的信用等级标准使其能够更多地参与研发国家的联合项目。③总结国家资金拉动私人和基金会研发资金的国外案例，检验其可行性。探讨私人资助的、以任务为导向的创新竞赛活动的作用。

　　二、法律

　　协调国家法规或计划中预防负面影响原则和促进创新原则的平衡应用；对新技术尝试采用“更智能”的监管方法，灵活利用法律框架，负责任地使用实验条款，促进落实，整体提高监管效率。

　　三、经济

　　①将数字转型、生物经济、健康、循环经济、能源效率、未来交通等具有潜力的未来主题作为研究重点，占据全球领先地位，并协同参与欧洲研发计划。②加强多边合作。使德国成为相关技术标准化建立的主导市场，特别是在数字应用领域。将国际目标和价值观定位为流程和产品开发的竞争优势。③逐渐消除创新阻碍和研发资助中的官僚主义。④捆绑社会挑战研究与重大技术课题，扩大对国际（区域）重点问题的研究。⑤采用开放课题的资助方法推动具有颠覆性潜力的研究想法转化为实际应用。⑥根据科研机构各自的优势开展卓越基础研究和应用研究，通过有效的合作形式促进转化。⑦降低人才在经济界、科研界、政界之间流动的难度，促进进行“通过头脑的知识转移”。⑧通过适当机制积极支持德国企业在海外进行知识采购。

　　四、社会

　　充分利用移民政策吸引外国研发人员，进一步消除海外学历认证的障碍；激励科研人员，既奖励其科研产出，又奖励其社会贡献；扩大创新参与的形式；采用新的研究成果传播形式，使其与目标群体的媒体使用行为相适应；在儿童早期和学校教育中开发他们对创新与技术的好奇心；在研发过程开始前主动将研究成果在经济领域的运用与道德和可持续性原则联系起来。

　　五、技术

　　探讨安全和国防领域的研究成果，民用领域方面的创新应用潜力，实现国防支出占GDP 2%目标和全国研发支出占GDP 3.5%目标相互协同。加强对国际和平与冲突的研究。                     （葛春雷）