2019年8月20日，美国白宫公布《关于发射载有空间核系统的航天器的总统备忘录》，更新了载有空间核系统的航天器的发射程序，包括目标、政策、安全指南、发射授权程序、安全分析与审查、报告要求、对先前备忘录的影响和一般性规定等8个部分^[1]。该份备忘录针对联邦政府的发射任务和美国运输部许可的商业发射任务，制定了发射安全指南和风险分级框架，未来的低风险任务将不再需要白宫批准。新的分级框架使航天器设计方得以更为清晰地了解可接受的风险水平，在保证严格开展安全监管的同时，可缓解审查过程带来的效率低下问题^[2]。

　　备忘录中所指的空间核系统包括放射性同位素电源系统（RPS），如放射性同位素热电发电机（RTG）和放射性同位素热源（RHU），以及用于动力和推进的裂变反应堆。

　　一、目标与政策

　　制定该备忘录的目的是更新载有空间核系统的航天器的发射程序，以确保美国安全、可持续地使用空间核系统，保持并提升美国的空间战略领导地位。在政策方面，提出美国应开发和使用空间核系统，以实现或强化空间探索与操作能力。

　　二、安全指南

　　在安全指南方面，备忘录要求参与发射载有空间核系统航天器（包括非政府发射任务）的所有美国政府实体应设法确保安全运行，飞行任务规划人员和发射授权机构应酌情设法确保任何载有空间核系统的飞行任务符合相关要求，并对公众暴露事故的概率做出规定：对任何公众造成总有效剂量在25毫雷姆至5雷姆之间的暴露事故发生概率不应超过百分之一，5雷姆至25雷姆之间的发生概率不应超过万分之一，超过25雷姆的发生概率不应超过十万分之一。此外，安全指南要求美国国家航空航天局（NASA）提交在轨和行星表面的核裂变系统操作指南报告。

　　三、发射授权程序

　　在发射授权程序方面，备忘录提出应根据航天器所载空间核系统的特点、潜在危险程度、国家安全等因素，分为3个级别进行发射授权。1至3级风险逐级提高，1级和2级联邦政府任务可由该任务资助机构的负责人授权发射，但2级任务需要额外开展安全审查。基于安全分析确定其发射或后继操作过程对任何公众造成超过25雷姆的暴露事故发生概率等于或大于百万分之一的发射任务被列为3级，此外载有核裂变系统或其他可能达到临界状态装置的航天器的发射任务也为3级。3级联邦政府任务需要总统进行授权。所有风险级别的商业发射均由美国运输部授权许可。

　　四、安全分析与审查

　　在安全分析与审查方面，规定安全分析应包括对事故情境下最大程度暴露的公众个体潜在后果进行评估，应涉及发射及可能对公众或环境造成辐射影响的任何后续阶段，例如从地球轨道或在飞越地球期间意外再入地球，应结合以往的任务和审查经验。          （韩淋）