3月2日，俄罗斯联邦政府颁布了一份加快基因技术发展的法令^[1]，授权政府与俄罗斯石油公司缔结协议，协力加快基因技术的发展，并使俄罗斯在这一领域取得全球领导地位。该法令是俄罗斯自2018年以来大力发展基因技术系列战略举措的延续。

　　2018年11月28日，俄罗斯总统签署了“关于俄罗斯联邦基因技术发展”的法令，指示政府起草一项在2019～2027年间发展基因技术的联邦科技计划；组建一个执行该计划的多部委合作联盟；在该联盟中建立由政府官员、各科学和教育机构代表组成的理事会，负责监督该计划的实施；任命科学与教育部为该计划的协调机构。2019年4月22日政府又签署了批准“2019～2027年联邦基因技术发展科技计划”的法令，并责令科学与教育部、库尔恰托夫斯基国家研究中心每年向政府报告该计划的执行情况。

　　一、协议目标及实施原则

　　1、目标：促进协议双方团结协作，以加速基因技术的发展和俄罗斯在这一高科技领域的领导地位。

　　2、实现“2019～2027年联邦基因技术发展科技计划”所设定的目标。包括：为科学发展、科学技术活动及基因技术成果应用开发而创造条件；降低俄罗斯科学界和工业界对国外遗传和生物数据库、专用软件、设备和化学试剂的严重依赖；协助开发科学设备的测试样品，并为发展基因技术和降低技术依赖开发化学试剂；为提高基因技术领域研究人员的科学和高级专业能力，开发人力资源潜力。

　　3、双方需遵守如下原则：在遵循国际开放合作原则的同时，优先发展俄罗斯科学和国内工业生产；在互利合作的条件下吸引工业、科学、教育和其他组织，共同为实现加速发展基因技术的目标努力；禁止在基因技术领域和其他活动领域中开展旨在限制竞争的行动。

　　二、主要合作领域

　　1、在科学和教育组织及其技术支持的参与下，成立基因技术和基因编辑综合研究中心。

　　2、为促进产业和医学遗传研究创造条件。

　　3、为实施和发展基因技术，起草改变规范和立法基础的提案。

　　4、为俄罗斯生产的设备测试样品开发提供支持，支持开发基因技术研究和应用所需的化学试剂，支持基于基因技术开展的高科技生产组织项目。

　　5、创造具有竞争力的科学和技术成果，包括在国内实验室和研究中心推广和采用基因工程方法。

　　6、为高素质人力资源和研究团队储备创造条件，包括制定新的教育计划。

　　7、以基因技术发展为目标开发和建立信息资源和数据库。

　　三、协议双方的义务

　　1、联邦政府在其职权范围内需承担如下义务：协调联邦执行机构、科研、教育和其他组织及其他利益相关方之间的互动；为基因技术和基因编辑综合研究中心的建立和运行创造条件，包括提供建筑物和用地；为高技术发展创造合适的监管环境，包括消除行政和技术壁垒，改进标准化、技术监管模式及生产合格性评估；审查有关改进基因技术领域内相关规范和立法基础的提案，促进俄罗斯国内对高科技产品的需求；制定税收激励措施和其他国家支持工具，支持基因技术开发项目。

　　2、俄罗斯石油公司通过以下方式以技术合作伙伴身份参与计划的实施：以组织和立法形式建立综合研究中心，将其作为一个自治的非商业性组织开展活动，包括创建和维护该中心的材料技术基地；让工业、科研、教育和其他组织及各利益方参与互利合作；对该计划开发的、被证实有商业化潜力的基因技术下订单；使公司开展的科学研究和工业测试活动与该计划保持同步；制定并向政府提出改善基因技术领域内规范与立法基础的提案。

　　四、协议实施的管理体系与机制

　　1、俄罗斯石油公司代表参加理事会，从而协调双方的行动。

　　2、俄罗斯石油公司成立由公司首席运营总监主持的俄罗斯基因技术发展咨询委员会。

　　3、双方不定时，但每年至少一次，对本协议的执行情况进行监测。双方各自分别制定监测程序，包括监测的形式和报告形式。 （袁建霞）