7月6日，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布《争先竞赛：美国制定新的国际能源政策的依据》报告^[1]，指出美国的外交政策一直在考虑能源问题，最近则是气候问题。能源与外交政策的互动遵循了全球化的趋势。最近，各国已将气候变化视为一个核心挑战，美国要想与这些国家进行富有成效的互动，就需要制定连贯的战略，实现能源转型。

　　报告认为，美国下一届政府有巨大的机会推进国内和国际能源战略，为美国提供切实的经济、安全和环境利益，同时鼓励和支持基于共同利益的建设性国际竞争框架的制定。这一战略应以3项关键原则为基础：旧的能源战略将不会起重要作用；开展进行国内能源竞争力再投资是至关重要的第一步；要鼓励一场抢占领先优势的国际能源竞赛。具体表现如下：

　　1、全球能源体系已发生了4方面的深刻变化

　　这些变化使美国不可能再回到前几届政府所奉行的旧能源战略。①美国崛起为主要的化石能源生产国。②化石燃料虽然仍是能源体系中最大组成部分，但正被新能源技术所补充，并最终可能被取代并将发生重大改变。③各界不再像冷战结束后那样，认为美国倡导的自由、民主和资本主义模式是所有国家最终走向的终点。④经济竞争已成为地缘政治竞争的必然结果。因此，美国不能以石油与天然气消费者和进口国的身份考虑问题，至少部分地要以生产国的身份考虑问题。

　　2、任何外交政策都无法弥补经济和技术优势的减弱

　　任何战略制定的出发点都必须是确保美国尽可能保持创新和竞争力。为了确保竞争力，美国应该做4件事：①需要明确竞争领域。②与能源市场的规模相比，国家在研发上的花费微不足道（甚至忽略了与污染或气候变化相关的成本），且过于分散。③研发能力不足。美国需要考虑这些创新将被部署到哪些市场。④美国需要专注于制造业。制造业为经济繁荣提供了基础。

　　3、美国需要引领一场国际竞赛并力争领导地位

　　报告认为一些全球性的问题需要全球性的解决方案，例如，气候变化。气候变化正成为一个主要的政治问题。一些地区，如欧盟，甚至制定了其关于气候变化的整体战略。鉴于当前地缘政治动荡的状况，世界主要大国很可能会继续在许多不同领域相互争斗。报告建议的多边主义方法有两个组成部分：首先，它是关于扩散而不是巩固的；第二，当政府间存在意见分歧时，多边主义必须发挥作用。这种方法首先需要改变思维方式。即使是理解上的微小变化也会产生不同的结果。美方不应试图阻止中国的“一带一路”建设，而是应该问：如何在不造成严重破坏的情况下将“一带一路”建设更好地结合起来，既能满足基础设施建设的迫切需求，又能有效发挥作用。        （王立伟）