2020年12月15日，联合国欧洲经济委员会（UNECE）发布《可持续智慧城市》的报告^[1]，围绕建设平等、宜居和智慧型城市，从实现路径、发展趋势与挑战、实现方式和智慧型城市解决方案等方面进行全面的论述，以推进城市可持续发展目标（SDG11）的进程。

　　一、社会趋势与挑战

　　城市拥有大量人才资源和社会资源，是知识和创新的中心，在推动可持续发展中的作用不言而喻。但其发展也必须适应社会的发展趋势，面临着诸多的挑战，同时也不断出现新的机遇。

　　1、全球化和城市化。这两个过程相辅相成：全球化进程使人们迁徙到城市中，带来聚集效应，而城市化则促进了世界经济和文化的相互依存，并创造了全球范围内的生态足迹。

　　2、地理差异。社会的不平等导致城市空间隔离、生活水平不平等以及城市住房负担能力不足等问题，大型城市与规模较小、外围和旧工业城市之间存在着巨大的经济不平等现象，从而导致居民生活水平参差不齐。

　　3、危机和疫情大流行。2008年的金融危机和COVID-19的暴发加剧了全球新的动荡局面，凸显了城市的经济和社会问题。

　　4、信息时代。信息和通信技术为城市发展提供了新的机会，可以更有效、更全面地管理城市，进而改善人民的生活水平，但同时也给人们的隐私和民主带来了新的挑战。

　　5、人口老龄化。老龄化对城市基础设施、卫生和护理系统、住房和公共空间提出了特殊需求，促进了“银发经济”的发展，而“银发经济”已经在城市经济中占了相当大的份额。

　　6、气候和环境挑战。城市不仅面临与气候变化有关的全球转型及其对能源转型，还面临着如空气、水和噪音污染等局部的环境压力。

　　7、自然和技术危害。城市化缩短了居住区、工业区、洪泛区、海滨和其他容易受到自然灾害影响的区域之间的距离，并使人口更容易遭受到新技术带来的危害。

　　二、促进可持续和宜居城市的综合方式

　　UNECE的战略政策工具、经验、解决方案和经验教训，为政府建设可持续智慧城市提供了决策支持。报告讨论了几个重要的跨部门领域，旨在以综合的方式应对重大的社会趋势和挑战，促进城市的可持续性和宜居性。

　　1、关注城市发展。每个城市的福祉和繁荣对可持续发展至关重要。发达国家在平衡每个城市的发展中具有优势，而许多经济转型的国家往往将重点放在大型城市，这就需要更具包容性的政策，根据城市的功能和区位优势平衡分配发展资源，通过国家再分配、地域规划和区域发展多中心的模式建设连通性的城市体系。

　　2、应对新冠肺炎疫情大流行。与2008年的金融危机一样，COVID-19也表明不同的城市应对危机的能力不同。疾病本身和封锁措施造成的经济困境，对社会上最脆弱的群体以及住房不稳定的群体造成了不成比例的影响。COVID-19大流行表明了基本住房对公共卫生的重要性。

　　3、参与数字化转型。数字技术越来越多地集成到城市设计和管理中。城市部署信息及通讯技术基础设施解决方案，以支持城市系统和流程的集成和协调，并使其能够提供以市民为中心的服务。将城市操作系统与数字化同步部署，以创建更全面、更优化和更智慧的方式来管理市政服务和交通基础设施。

　　4、发展宜居城市。更宜居的住房和社会基础设施是城市基础经济的一部分。以人为本的城市需要所有人能够获得体面、充足、负担得起和健康的住房机会，为所有社会群体和各年龄段的人们创建更具吸引力的城市环境。

　　5、气候中和^[2]的城市。越来越多的城市已将气候和能源目标纳入其战略和计划，许多城市已经出台加强新建建筑物和房屋能源效率的标准，为现有建筑物提供可再生能源。城市正在将能源供应来源改变为更清洁的模式，并使能源基础设施现代化。此外，交通运输和市政部门还需要进一步加强能源的绿色转型。

　　6、生态管理与健康。人类活动的负面环境影响以健康代价和生活环境恶化的形式返回社会，这些影响往往对城市的贫困居民造成了更大危害。可持续城市倡导包容性解决方案，基于绿色和自然的解决方案已经在许多城市中普遍应用，智能技术有助于更好地监控环境状况。

　　7、垃圾回收和循环型城市。循环经济使垃圾变得有价值，使其成为进一步加工的输入资源。适当的激励措施能够促进人们的生活方式向循环型转变，而数字平台可以促进创建新的供需链。突破传统的食物、水、能源和垃圾部门独立运行管理的局面，实现这些系统之间的相互连接能产生巨大的效益，可以有效地为新的可持续社区贡献力量。

　　8、预防灾害风险。自然、技术和混合危害需要采取预防的应对措施。由于人口、住房和资本的集中，城市特别容易受到灾难的影响。遵循《仙台减少灾害风险框架》，提高城市的适应能力和应变能力，为了实现具有复原力的城市环境，需要多个利益相关者共同努力增强城市系统预防灾害的能力，最大程度地减少灾难的负面影响。

　　三、提高智慧型城市的可持续发展能力

　　各国政府和市政府通过倡导创新和评议的策略来提高城市实施可持续解决方案的能力，这种策略系统地探索新的机会，确定有效的方法和无效的方法，释放尚未开发的潜力，并通过克服分散和低效率的方法产生新的价值。

　　1、强大的创新环境。实验和探索对于寻找新的创新解决方案很重要。适当的政策干预是一个连续性的探索过程，而不是一套具有预期结果的既定策略。为了充分激发城市的创新潜力，城市需建立快速治理的开放体制，促进反思性学习、适应和创造力，并支持创新的商业模式。这涉及探索性的多级管理机制，以促进不同部门之间的协作。

　　2、指导和优先确定可行的解决方案。城市发展应具有前瞻性，避免根据过去做法或既得利益做出新的重大投资决策。先进的城市应该建立具有批判性的评估系统，具有阻止无效和代价高昂方案的机制。

　　3、针对可持续性的公共采购。采购对于引导优先事项和推动对创新解决方案的需求方面至关重要。为了促进创新采购，政府部门要与潜在的投标人进行竞争性对话，以了解当前的技术状态和潜在的优越解决方案。此外，可以借鉴UNECE以人为本的公私合作伙伴关系（PPPs）机制，为城市利用创新和灵活的工具进行采购奠定基础。

　　4、公众参与。与市民、私营部门和其他利益相关方进行系统且有意义的互动是可持续智慧城市的独特之处。参与规划和预算编制是智慧城市使用的普遍工具。UNECE的《奥尔胡斯公约》促进各级部门有效获取信息和知情参与。新技术、数字化、开放数据和电子政务等举措有助于政府部门提高信息的可访问性，并使公众更容易参与决策。渐进式参与能够使市民参与塑造符合他们愿望的城市。

　　5、充分利用空间和土地利用规划。空间规划对于将不同的城市部门整合成统一的空间策略至关重要。城市设计、可持续和负担得起的住房供应、公共交通和综合基础设施是空间规划的考虑因素。创新型城市需要充足的土地供应和超前的规划。土地规划对于防止城市陷入不可持续或易生灾害的状况非常重要。《欧洲经委会战略环境评估议定书》为开展拟议项目的环境影响和风险管理提供了框架。 （牛艺博）